Решение № 2-4370/2024 2-4370/2024~М-2887/2024 М-2887/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2-4370/2024

Дело № 2-4370/2024

УИД 21RS0025-01-2024-005069-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 г. город Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения незаконным, обязании включить периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что 11 июня 2024 года она обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 13 июня 2024 года № 03-03-01-07/1736 ей отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату обращения. По подсчету ответчика фактическая продолжительность специального стажа составила 22 года 8 месяцев 12 дней при требуемой 25 лет. При этом в специальный стаж не засчитаны, в том числе следующие периоды: с 26.08.1996 по 18.08.1997 работы учителем чувашского языка и литературы в учебном комплексе «Общеобразовательная школа-гимназия № <адрес> Республики», нахождения на курсах повышения квалификации с 31.05.2010 по 11.06.2010, 14.01.2019, 24.01.2019.

Не соглашаясь с решением пенсионного органа, истица указывает, что на основании приказа Министерства народного образования Чувашской ССР от 22.05.1991 г. № 77 был открыт учебный комплекс «Общеобразовательная школа - гимназия №» с целью выявления наиболее способных и одаренных детей, создания условий для развития индивидуальных способностей личности, дальнейшего совершенствования условий учебно-воспитательного процесса, подготовки учащихся к получению высшего образования. В соответствии с Уставом школа-гимназия № осуществляла свою деятельность на основании «Типового положения об общеобразовательном учреждении», закона РФ и Чувашской Республики «Об образовании» по программам, утвержденным Министерством образования Чувашской Республики. Школа выдавала документ об образовании государственного образца. Работа в должности учителя дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. От переименования учреждения ее должностные обязанности не изменились, она продолжала заниматься обучением и воспитанием детей школьного возраста в соответствии с должностной инструкцией.

Прохождение курсов повышения квалификации является обязанностью педагогического работника. В это время за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата.

С учетом уточнения требований от 30 октября 2024 года просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии № от дата об отказе во включении в специальный стаж периодов: с 26.08.1996 по 18.08.1997 работы учителем чувашского языка и литературы в учебном комплексе «Общеобразовательная школа-гимназия № <адрес> Республики», нахождения на курсах повышения квалификации с 31.05.2010 по 11.06.2010, 14.01.2019, 24.01.2019; обязать включить указанные периоды в специальный страховой стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержала, пояснила, что в период работы в учебном комплексе «Общеобразовательная школа-гимназия № <адрес> Республики» она осуществляла учебную деятельность, вела уроки, в периоды прохождения курсов повышения квалификации за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, производились необходимые отчисления.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии в судебное заседание не явился, согласно ранее представленному заявлению просят рассмотреть дело без участия их представителя, в удовлетворении иска просят отказать, поскольку учебный комплекс «Общеобразовательная школа-гимназия № <адрес> Республики» не относится к числу учреждений, предусмотренных Списком, а за периоды нахождения на курсах повышения квалификации индивидуальные сведения персонифицированного учета представлены работодателем без указания кода условий для досрочного назначения страховой пенсии и сведений о работе на полную ставку.

Третьи лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес>, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, явку представителей в суд не обеспечили.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (части 1, 2 статьи 39), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, предусматривать условия и порядок приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.

Основания возникновения, порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу части 1 статьи 8 названного Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

По смыслу статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ во взаимосвязи с другими его положениями право на получение досрочной трудовой пенсии законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

При этом положения данной статьи согласно ее пункту 2 реализуются посредством списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), а также правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 30 установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781), имевшей место с 1 января 2002 года;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, дата года рождения, СНИЛС №, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 29 октября 1997 года.

11 июня 2024 года она обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от дата № ей отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату обращения. По подсчету ответчика фактическая продолжительность специального стажа составила 22 года 8 месяцев 12 дней при требуемой 25 лет. При этом в специальный стаж не засчитаны, в том числе следующие периоды: с 26.08.1996 по 18.08.1997 работы учителем чувашского языка и литературы в учебном комплексе «Общеобразовательная школа-гимназия № <адрес> Республики», поскольку учреждение не относится к числу учреждений, предусмотренных Списком; нахождения на курсах повышения квалификации с 31.05.2010 по 11.06.2010, 14.01.2019, 24.01.2019, поскольку работодателем представлены сведения, подтверждающие обычные условия труда.

Оценивая отказ пенсионного органа во включении в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, спорных периодов и признавая его незаконным, суд руководствуется следующим.

Относительно спорных периодов трудовая книжка истицы № содержит следующие записи:

- дата принята учителем чувашского слова в школу-гимназию № <адрес> (приказ №-К от дата);

- дата уволена в связи с переводом в среднюю школу № <адрес> (приказ №-к от дата);

- дата принята в качестве учителя начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Республики;

- дата произошло переименование в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Республики.

Истица работает в указанном образовательном учреждении по настоящее время.

Из справки № 430 от 20 марта 2024 года, выданной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> следует, что ФИО1 действительно с 26.08.1996 по 18.08.1997 работала учителем чувашского слова на 1,0 ставку.

Для оценки пенсионных прав истицы в период до 1 ноября 1999 года в соответствии с подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления.

Согласно указанному Списку в разделе «Наименование учреждений» предусматривался такой вид учреждения, как «школы, школы-интернаты всех типов и наименований», «лицеи, гимназии», в разделе «Наименование должности» - должность «учитель». При этом наименование учреждения «учебный комплекс» документ не содержит.

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно справке от дата в 1978 году была создана Средняя школа №; с дата данная школа именовалась как учебный комплекс «Общеобразовательная школа-гимназия №» (приказ № К-77 от дата, постановление главы Новочебоксарской городской администрации № от 29.09.1995 г.); с 07.07.1998 муниципальное образовательное учреждение «Школа-гимназия №» (постановление главы администрации г. Новочебоксарск № 214-3 от 07.07.1998); с 05.05.2000 муниципальное образовательное учреждение «Гимназия №» (постановление и.о. главы администрации <адрес> № от дата); с дата муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> (постановление главы администрации <адрес> № от дата); с дата муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> (постановление главы администрации <адрес> № от дата); с дата муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> (постановление главы администрации <адрес> № от дата).

Как следует из Устава от дата, учебный комплекс «Общеобразовательная школа-гимназия №» <адрес> является муниципальным образовательным учреждением, его учредитель – глава администрации <адрес>; одной из основных целей и задач учреждения является выявление наиболее способных и одаренных детей, создание условий для развития индивидуальных способностей личности, дальнейшего совершенствования условий учебно-воспитательного процесса, подготовка учащихся к получению высшего образования; школа-гимназия обладала самостоятельностью в организации общеобразовательного процесса, осуществляла свою деятельность на основании «Типового положения об общеобразовательном учреждении», закона РФ и Чувашской Республики «Об образовании» по программам, утвержденным Министерством образования Чувашской Республики, выдавала документ об образовании государственного образца.

Таким образом, учебный комплекс фактически осуществлял деятельность по реализации программы среднего общего образования, поэтому суд считает, что в период работы с 26.08.1996 по 18.08.1997 истица вела педагогическую деятельность в образовательном учреждении в должности, предусмотренной Списком № 463, и он должен быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В связи с переименованием учреждения ее должностные обязанности не изменялись, она продолжала заниматься обучением и воспитанием детей школьного возраста в соответствии с должностной инструкцией. Несоответствие наименования учреждения, в котором работала истица в спорный период, наименованиям учреждений, включенных в Список, несвоевременное приведение работодателем наименования учреждения в соответствие с требованиями закона не может служить основанием для отказа во включении указанного периода работы в специальный педагогический стаж.

Соответственно, отказ ответчика в этой части является необоснованным, работа истицы с 26.08.1996 по 18.08.1997 в должности учителя в учебном комплексе «Общеобразовательная школа-гимназия №» подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Далее касаемо периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 31.05.2010 по 11.06.2010, 14.01.2019, 24.01.2019.

В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Пункт 9 Правил содержит перечень периодов работы, которые не включаются в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в этот перечень не входят.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ повышение квалификации является обязательным условием для работы педагогом.

Таким образом, в силу специальных нормативных актов обязательным условием возможности выполнения педагогической работы является повышение квалификации работника, вследствие чего по инициативе работодателя истец была направлена на курсы повышения квалификации, была занята там полный рабочий день, в эти периоды за ней сохранялось место работы, выплачивалась средняя заработная плата, из которой работодатель в обязательном порядке по требованиям действующего законодательства Российской Федерации обязан был производить отчисления в Пенсионный фонд России, а значит и сохранился страховой стаж.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности.

Согласно пункту 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации отражены в справке, выданной МБОУ «СОШ №» <адрес>, № от 1 июля 2024 года, подтверждаются соответствующими документами (удостоверениями). В эти периоды за истицей сохранялось рабочее место, выплачивалась среднемесячная заработная плата и производились отчисления в ПФР.

Поскольку спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации приходились на периоды работы истицы в должности, включенные пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, такие периоды также подлежат включению в льготный стаж.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии № от дата об отказе во включении в специальный стаж ФИО1 следующих периодов: с 26.08.1996 по 18.08.1997 работы учителем чувашского языка и литературы в учебном комплексе «Общеобразовательная школа-гимназия № <адрес> Республики», нахождения на курсах повышения квалификации с 31.05.2010 по 11.06.2010, 14.01.2019, 24.01.2019;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии включить указанные периоды в специальный страховой стаж ФИО1, дата года рождения, СНИЛС №, на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено 31 октября 2024 года.