Решение № 2-1459/2017 2-1459/2017~М-1328/2017 М-1328/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2-1459/2017

Дело № 2-1459/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 03 ноября 2017г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе

судьи Охапкиной О.Ю.

при секретаре Рубищевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Переславля-Залесского о возложении обязанности по сносу дома, освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ответчику. Просит обязать администрацию г. Переславля-Залесского снести дом № 3 по пл. Народная г. Переславль-Залесский в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность по устранению загрязнения, захламления и освобождению земельного участка от строительных отходов, мусора возле здания дома № 3 по пл. Народная г. Переславль-Залесский в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивирует тем, что в ходе проведения проверки реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017гг. установлено, что снос аварийного дома по адресу: <...>, должен быть произведен в 4 квартале 2015 года. Денежные средства на снос аварийных домов были предусмотрены в 2015 году в размере 710,5 тыс. рублей, в 2017 году - 736,6 тыс. рублей. В настоящее время жилой дом расселен, зарегистрированных граждан в доме нет. После расселения данный дом является собственностью администрации г. Переславля-Залесского. В установленный срок снос дома администрацией г. Переславль-Залесский не произведен. Договор на снос указанного дома на момент проверки администрацией города ни с кем не заключен. Работы по сносу дома не осуществляются. Дом длительное время находится в полуразваленном состоянии, в связи с чем, имеется реальная угроза его обрушения. Доступ посторонних лиц, в том числе детей, на территорию указанного дома ничем не ограничен, земельный участок вокруг дома не огорожен. Захламление территории вокруг дома, создает угрозу пожара для жителей близлежащих домов, нарушает требования земельного законодательства, экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных норм. Ненадлежащее исполнение администрацией г. Переславля-Залесского требований федерального законодательства о противодействии терроризму, о пожарной безопасности в части принятия недостаточных мер к ограничению доступа в указанный объект, нарушает право террористических угроз, которые могут привести к гибели людей и иным тяжким последствиям.

В судебном заседании процессуальный истец в лице старшего помощника прокурора Гришан Е.Н. заявленные требования поддержал. Полагал возможным увеличить срок для исполнения решения суда в части освобождения земельного участка от строительного мусора и отходов до 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала, просила увеличить срок для исполнения решения суда. Пояснила, что жилой дом является собственностью г.Переславля-Залесского. Денежные средства на снос дома отсутствуют. Администрацией города какой-либо договор на разборку жилого дома не заключался. Работы производятся юридическим лицом по устной договоренности. Предполагаемый срок разборки дома - февраль 2018 года.

Судом к участию в деле в качестве 3-его лица привлечен МКУ «Центр развития г. Переславля-Залесского». (л.д. 2). Представитель по доверенности ФИО2 поддержала позицию администрации города.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и расселен в 2014 г. (л.д. 16). В указанном доме зарегистрированных лиц нет. Дом находится в полуразрушенном состоянии, отсутствуют оконные и дверные проемы, крыша, что подтверждается фотоматериалами (л.д. 10-13). Спорный жилой дом является собственностью г.Переславля-Залесского. Указанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

В силу ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений (ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.п.3,6,7.1,8,10-11 ч. 1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствие с Уставом г.Переславля-Залесского Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.27 Устава).

Поскольку снос аварийного жилого дома автоматически влечет за собой исключение его из числа объектов муниципальной собственности, решение о его сносе должно приниматься администрацией г.Переславля-Залесского (ст. 209, 210 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ, ст. 27 Устава города).

Из материалов дела с достоверностью установлено, что решение о сносе расселенного аварийного дома по адресу: Народная пл., д.3 администрацией г.Переславля-Залесского не принималось, какие-либо договоры с юридическими и/или физическими лицами не заключались. Указанные обстоятельства свидетельствует о бездействии администрации г.Переславля-Залесского как собственника, бездействие ответчика нарушает требования вышеприведенных положений федерального законодательства. Нахождение аварийного дома в состоянии, грозящем обрушением, создает реальную опасность для неопределенного круга лиц.

Из материалов дела установлено, что земельный участок, на котором расположен аварийный дом №3 Народная пл. г.Переславля-Залесского, захламлен строительным мусором. отходами.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

На собственниках земельных участков лежит обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Поскольку бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушенное право подлежит защите путем возложения на ответчика обязанности устранить захламление земельного участка, освободить участок от строительных отходов и мусора.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении процессуальный истце просит установить срок для исполнения решения суда по обоим требованиям – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что требования, заявленные процессуальным истцом не могут быть выполнены одновременно, освобождение земельного участка от строительного мусора возможно только после окончания работ по сносу аварийного дома, суд считает необходимым увеличить срок для исполнения решения суда в части устранения загрязнения и захламления земельного участка, освобождения участка от строительного мусора до двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя Администрации о необходимости установления срока в соответствие с графиком к соглашению от 01.09.2017г., судом отклоняются. Из материалов дела установлено, что администрацией города какие-либо соглашения о выполнении работ по сносу аварийного дома не заключались, соответствующее решение не принималось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Переславля-Залесского снести дом по адресу: г.Переславль-Залесский, Народная площадь дом 3, в течение месяца с о дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию г. Переславля-Залесского освободить земельный участок возле дома № 3 Народная площадь г.Переславля-Залесского от строительных отходов, мусора, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Охапкина О.Ю.