Решение № 2-358/2020 2-358/2020~М-39/2020 М-39/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 2-358/2020

Дело № 2-358

76RS0008-01-2020-000047-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 17 февраля 2020г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Грачевой Н.Л., при секретаре Кузьминой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ярославской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях об обязании устранить недостатки гидротехнического сооружения-плотины на реке Тошма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ярославской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ответчику, просит:

-обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки гидротехнического сооружения - плотина на реке Тошма, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, площадью 2 304 кв. м, кадастровый <номер скрыт> в виде:

- устранить просадки грунта гребня плотины по всей длине сооружения, разрушения бетона с обнажением арматуры части плит крепления верхового откоса плотины, просадки и смещение части железобетонных плит на верхнем откосе плотины в первом от уреза воды ряде, частичное разрушение железобетонных гасителей на выходе из железобетонных труб водосбросного сооружения;

-обеспечить удаление травянистой и кустарниковой растительности в стыках железобетонных плит крепления верхового откоса плотины, а также кустарниковой растительности на низовом откосе грунтовой плотины и отводном канале водосбросного сооружения;

-обеспечить очистку мусорозадерживающей решетки водоприемного колодца шахты водосборного сооружения, защитить от коррозии металлические конструкции водосбросного сооружения, корпусы задвижек (обеспечить покраску), очистить камеру донного водоспуска;

-восстановить крышки на люках камеры переключения донного водоспуска.

Требование мотивирует тем, что прокуратурой области в ноябре 2018 года проведена проверка исполнения межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской Костромской и Ярославской областях требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно выписке из реестра федерального имущества, гидротехническое вооружение - плотина на реке Тошма, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, площадью 2 304 кв. м, кадастровый <номер скрыт>, находится в федеральной собственности.

В силу пункта 1 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 453, Агентство осуществляет функции по управлению федеральным имуществом на территории Ярославской области, в связи с чем на указанном органе лежит обязанность по надлежащему содержанию данного гидротехнического сооружения.

В ходе проверки, проведенной 26.11.2018 по месту нахождения объекта с привлечением специалиста межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора, выявлены факты неисполнения Агентством обязательных требований при его техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте, выразившиеся в форме бездействия.

Согласно выписке из реестра федерального имущества, гидротехническое сооружение на реке Тошма является противоэрозийным и противоселевым сооружением, предназначенным для защиты от селевых потоков и затопления территории.

Установлено, что Агентством в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, пункта 15.4 Правил, не устранены просадки грунта гребня плотины по всей длине сооружения, разрушения бетона с обнажением арматуры части плит крепления верхового откоса плотины, просадка и смещение части железобетонных плит на верхнем откосе плотины в первом от уреза воды ряде, частичное разрушение железобетонных гасителей на выходе из железобетонных труб водосбросного сооружения.

Агентством в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ и пункта 5.3 части I Правил не обеспечено удаление травянистой и кустарниковой растительности в стыках железобетонных плит крепления верхового откоса плотины, а также кустарниковой растительности на низовом откосе грунтовой плотины и отводном канале водосбросного сооружения.

Установлено, что на плотине отсутствуют крышки на части люков камеры переключения донного водоспуска, существующие деревянные крышки части люков камеры переключения донного водоспуска выполнены из гнилой древесины, утратившей механическую прочность, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ и пункта 6 Приложения Х° 3 к Правилам.

Нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений ставит в незащищенное состояние и создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества лиц, проживающих в непосредственной охранной зоне гидротехнического сооружения.

В связи с неисполнением указанных требований, прокуратурой области 25.04.2018 руководителю Агентства внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем меры к приведению в надлежащее техническое состояние гидротехнического сооружения до настоящего времени не приняты. С учетом изложенного прокуратурой области по данным фактам 09.04.2019 в отношении Агентства возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Центрального Управления Российской Федерации указанный орган постановлением от 15.07.2019 № 3.2.-ПС/0082-2019 привлечен к административной ответственности. Принятые досудебные меры прокурорского реагирования не привели к устранению допущенных нарушений.

Указанная плотина является гидрозащитным сооружением, предназначенным для обеспечения безопасности населения при разливах и паводках. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 требование поддержала по обстоятельствам изложенным в иске.

Ответчик Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях извещен надлежаще ( уведомление), представитель в судебное заседание не явился, ходатайств ответчиком не заявлено, отзыв не представлен.

3-е лицо Межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора РФ извещено надлежаще ( уведомление), представитель в судебное заседание не явился, отзыв не представлен, ходатайства не заявлены.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что согласно выписке из реестра федерального имущества, гидротехническое вооружение - плотина на реке Тошма, расположенное по адресу: <адрес скрыт><адрес скрыт>, площадью 2 304 кв. м, кадастровый <номер скрыт>, находится в федеральной собственности.

В силу пункта 1 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 453, Агентство осуществляет функции по управлению федеральным имуществом на территории Ярославской области, в связи с чем на указанном органе лежит обязанность по надлежащему содержанию данного гидротехнического сооружения.

Прокуратурой Ярославской области в ноябре 2018 года проведена проверка исполнения межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства пo управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской Костромской и Ярославской областях требований законодательства безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе проверки, проведенной 26.11.2018 по месту нахождения объекта с привлечением специалиста межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора, выявлены факты неисполнения Агентством обязательных требований при его техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте, выразившиеся в форме бездействия.

Отношения, возникающие при осуществлении собственником и эксплуатирующей организацией деятельности по обеспечению безопасности, проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 Х° 117-ФЗ), статьей 3 которого предусмотрено распространение его положений на гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ плотина является гидротехническим сооружением. Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ определены общие требования к ее безопасности: обеспечение допустимого уровня риска аварий, представление деклараций безопасности, осуществление федерального государственного надзора в данной области, непрерывность эксплуатации, реализация мер по обеспечению безопасности, в том числе установление соответствующих критериев, оснащение техническими средствами в целях постоянного контроля за состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих сооружение, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение их безопасности ниже допустимого уровня.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Игнорирование таких требований в силу статьи 19 Федерального закона г 21.07.1997 № 117-ФЗ является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Из материалов дела видно, что эксплуатирующей организации нет, следовательно ответственность несет в полном объеме собственник.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 -ФЗ законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 части I Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных приказом Минстроя РФ от 29.12.1995 № 17-139 (далее - Правила), они распространяются на сооружения инженерной защиты и на территории, подверженные опасным геологическим процессам, к которым относятся: оползневые, потенциально оползневые и обвалоопасные склоны, подтопленные, подтапливаемые |и затапливаемые территории. Согласно выписке из реестра федерального имущества, гидротехническое сооружение на реке Тошма является противоэрозийным и противоселевым сооружением, предназначенным для защиты от селевых потоков и затопления территории.

Абзацем 15 пункта 15.4 части II Правил закреплено, что при обнаружении промоин, оползней, просадок, выпучивания грунта и вымывания его в дренажи, каверны и трещины в теле сооружения, разрушения крепления откосов и ливнеотводящих устройств следует ликвидировать и устранить причины их появления.

Установлено, что ответчиком в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, пункта 15.4 Правил не устранены просадки грунта гребня плотины по всей длине сооружения, разрушения бетона с обнажением арматуры части плит крепления верхового откоса плотины, просадка и смещение части железобетонных плит на верхнем откосе плотины в первом от уреза воды ряде, частичное разрушение железобетонных гасителей на выходе из железобетонных труб водосбросного сооружения ( л д 10-14).

В силу пункта 5.3 части I Правил при периодических технических осмотрах и обходах особое внимание обращается на состояние растительности на откосах и гребне дамбы.

Ответчиком в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ и пункта 5.3 части I Правил не обеспечено удаление травянистой и кустарниковой растительности в стыках железобетонных плит крепления верхового откоса плотины, а также кустарниковой растительности на низовом откосе грунтовой плотины и отводном канале водосбросного сооружения.

Согласно пункту 7 Приложения № 3 к Правилам собственник гидротехнического сооружения обязан производить очистку водовыпусков и служебных мостиков от мусора, осадка, снега и наледи, окраску затворов с подъемными механизмами, задвижек, шандор устойчивыми красителями и лаками, уход за затворами, задвижками, шандорами, смазку подвижных частей, проверку уплотнений и своевременную их замену. месте с тем, в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 \2 117-ФЗ и пункта 7 Приложения № 3 к Правилам ответчиком не обеспечена очистка мусорозадерживающей решетки водоприемного колодца шахты водосборного сооружения, которая забита травой и плавающим мусором, металлические конструкции водосбросного сооружения, корпусы задвижек не защищены от коррозии (не обеспечена покраска), камера донного водоспуска не обслужена - частично затоплена водой.

В силу пункта 6 Приложения № 3 к Правилам собственник обязан обеспечить замену поврежденных крышек колодцев открытых и закрытых водостоков гидротехнических сооружений.

Установлено, что на плотине отсутствуют крышки на части люков камеры переключения донного водоспуска, существующие деревянные крышки части люков камеры переключения донного водоспуска выполнены из гнилой древесины, утратившей механическую прочность, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ и пункта 6 Приложения Х° 3 к Правилам.

Нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений ставит в незащищенное состояние и создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества лиц, проживающих в непосредственной охранной зоне гидротехнического сооружения.

В связи с неисполнением указанных требований, прокуратурой области 25.04.2018 руководителю Агентства внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем меры к приведению в надлежащее техническое состояние гидротехнического сооружения до настоящего времени не приняты. Иных доказательств суду не представлено.

С учетом изложенного прокуратурой области по данным фактам 09.04.2019 года в отношении Агентства возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Центрального Управления Российской Федерации указанный орган постановлением от 15.07.2019 № 3.2.-ПС/0082-2019 привлечен к административной ответственности. Постановление не оспорено.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Заместитель прокурора Ярославской области обращается в суд с иском в защиту гарантированных федеральным законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц для предупреждения причинения вреда.

Указанная плотина является гидрозащитным сооружением, предназначенным для обеспечения безопасности населения при разливах и паводках. В данном случае по мнению суда затронуты интересы неопределенного круга лиц.

Доказательств, что настоящее состояние плотины обеспечит при определенных обстоятельств защиту населения рядом расположенного населенного пункта, суду не представлено. С учетом установленных обстоятельств, названных норм права, суд находит требование обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу положений ст 204 ГПК РФ решение суда подлежит исполнению в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки гидротехнического сооружения - плотина на реке Тошма, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, площадью 2 304 кв. м, кадастровый <номер скрыт> в виде:

- устранить просадки грунта гребня плотины по всей длине сооружения, разрушения бетона с обнажением арматуры части плит крепления верхового откоса плотины, просадки и смещение части железобетонных плит на верхнем откосе плотины в первом от уреза воды ряде, частичное разрушение железобетонных гасителей на выходе из железобетонных труб водосбросного сооружения;

-обеспечить удаление травянистой и кустарниковой растительности в стыках железобетонных плит крепления верхового откоса плотины, а также кустарниковой растительности на низовом откосе грунтовой плотины и отводном канале водосбросного сооружения;

-обеспечить очистку мусорозадерживающей решетки водоприемного колодца шахты водосборного сооружения, защитить от коррозии металлические конструкции водосбросного сооружения, корпусы задвижек (обеспечить покраску), очистить камеру донного водоспуска;

-восстановить крышки на люках камеры переключения донного водоспуска

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца с дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение принято 21.02. 2020 года.

Судья Грачева Н Л