Решение № 2-1790/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-1790/2017

Дело № 2-1790/17 КОПИЯ

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе: председательствующего судьи Шохиревой Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Администрации г.Н.Новгорода о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным. В обоснование заявленных требований указано следующее.

На основании договора купли-продажи от (ДД.ММ.ГГГГ.). истец является собственником жилого дома, назначение: жилое, общеполезная площадь 39,5 кв.м., количество этажей: 1, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен).

Данный жилой дом расположен на участке площадью 527,0 кв.м. Согласно записи в первичной инвентарной карточке на усадебный участок землепользователем является ФИО2, дом построен в (ДД.ММ.ГГГГ.), и по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) фактическая площадь земельного участка составляла 433 кв.м.

С целью оформления прав на занимаемый жилым домом земельный участок, (ДД.ММ.ГГГГ.). истец обратился в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области с заявлением (№)с о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории городского округа г.Н.Новгород или земельного участка, находящегося в собственности Нижегородской области, на котором расположены здания, сооружения, приложив все необходимые документы.

Распоряжением Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№) отказано в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории городского округа г.Н.Новгород или земельного участка, находящегося в собственности Нижегородской области, на котором расположены здания, сооружения, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен).

В качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны п. 7 ст. 11.9, п. 12 ст. 11.10 (несоответствие схемы расположения земельного участка), пп.1, пп.3 п. 16 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, расположение земельного участка в двух функциональных зонах Ж-1А и Т-3.

Истец просит суд признать незаконным распоряжение Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 15.09.2016г. (№) об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен); обязать Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области возобновить работу по рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен).

При рассмотрении дела истец уточнил заявленные требования, просит суд обязать Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен) утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Н.Новгорода.

Определением суда прекращено производство по делу в части требований к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным распоряжения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№) об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен), в связи с отказом истца от иска в данной части и принятия его судом.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал.

Истец, представители ответчиков, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом согласия представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства, как предусмотрено ст. 167, 233 ГПК РФ.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи от (ДД.ММ.ГГГГ.)., заключенного с ФИО5, истец является собственником жилого дома, назначение: жилое, общеполезная площадь 39,5 кв.м, количество этажей: 1, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен).

Данный жилой дом расположен на участке площадью 527,0 кв.м. Согласно записи в первичной инвентарной карточке на усадебный участок землепользователем является ФИО2, дом построен в (ДД.ММ.ГГГГ.). По состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) фактическая площадь земельного участка составляла 433 кв.м.

(ДД.ММ.ГГГГ.). истец обратился в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области с заявлением (№)с о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории городского округа г.Н.Новгород или земельного участка, находящегося в собственности Нижегородской области, на котором расположены здания, сооружения.

Распоряжением Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№) отказано в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории городского округа г.Н.Новгород или земельного участка, находящегося в собственности Нижегородской области, на котором расположены здания, сооружения, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен).

В качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны п. 7 ст. 11.9, п. 12 ст. 11.10 (несоответствие схемы расположения земельного участка), пп.1, пп.3 п. 16 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, расположение земельного участка в двух функциональных зонах Ж-1А и Т-3.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Из п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" и другие действия.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с Законом Нижегородской области от 28.12.2016 года №180-З с 01 января 2017 года полномочия по вопросам предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей размещения объектов индивидуального жилищного строительства переданы органам местного самоуправления. Учитывая изложенное, суд полагает, что Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем к нему в иске следует отказать.

Разрешая требования к Администрации г.Н.Новгорода, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному постановлением Городской Думы от 17.03.2010 года №22 генеральному плану г.Н.Новгорода, а именно земельный участок расположен в двух функциональных зонах: в зоне с двойным индексом Жи-2/Жм-3, которая соответствует территориальной зоне Ж—1А – зона индивидуальной усадебной жилой застройки, и в зоне Т-3.

Зона Жм-3 – зона многоквартирной высокоплотной, многоэтажной застройки (отсроченный регламент проектного функционального использования сроком до 2030 года).

Зона Жи-2 – зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки.

Т-3 – территории улиц и дорог

Как указано в отказе, образуемый земельный участок пересекает границы территориальной зоны Ж-1А, что нарушает требования к образуемым земельным участкам, указанным в п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцом в соответствии с действовавшим законодательством 08.08.1984 года приобретено право собственности на жилой дом, а потому истец имеет исключительное право на приобретение занимаемого жилым домом земельного участка в собственность за плату.

Ссылки на то, что земельный участок пересекает границы территориальной зоны Ж-1А согласно генеральному плану г.Нижнего Новгорода, утвержденному постановлением Городской Думы от 17.03.2010 года, несостоятельны, так как вышеуказанное постановление утверждено позднее приобретения истцом права собственности на жилой дом и предоставления земельного участка.

Более того, суд принимает во внимание, что при вынесении постановления об утверждении генерального плана г.Н.Новгорода не учтено фактическое нахождение на спорном земельном участке существующего объекта недвижимости, чем нарушены нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельного участка по адресу: г.Н.Новгород, Зеленодольская 89, земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки индивидуальных жилых домов.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось неверное указание функциональной и территориальной зоны, в которых расположен земельный участок, неверное указание вида разрешенного использования: указано вместо «занимаемого жилым домом» - «под индивидуальный жилой дом».

Однако данные недостатки не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к Администрации г.Н.Новгорода в части обязания повторно рассмотреть заявление о согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы земельного участка.

При этом суд не может обязать ответчика принять конкретное решение о согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы земельного участка, которое ответчик вправе принять в рамках своих специальных полномочий.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Н.Новгорода о согласовании предоставления земельного участка удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.Н.Новгорода повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: Нижегородская область, (адрес обезличен) и утверждении схемы земельного участка.

В удовлетворении требований к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области о согласовании предоставления земельного участка, а также в иске к Администрации г.Н.Новгорода об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему ФИО1 отказать.

Ответчик вправе подать в Канавинский районный суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а если такое заявление подано, то в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья (подпись) Т.В. Шохирева

Копия верна

Судья Т.В. Шохирева

Секретарь ФИО3

Подлинный текст решения находится в материалах гражданского дела (№).