Решение № 12-557/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-557/2018

Дело № 12-557/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2018 года город Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Милошенко Н.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора Общества с ограниченной ответственностью ФИО1, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, ФИО3, представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Геопромэкология» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Геопромэкология» к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и г. Севастополю, начальника отдела надзора на море Южного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Геопромэкология» (далее – ООО «Геопромэкология») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в суд, защитник просит об отмене названного постановления и прекращении производства по делу по тем основаниям, что постановление вынесено без каких-либо доказательств, подтверждающих факт ведения ООО «Геопромэкология» работ по устройству сооружения для обезвоживания грунта, представляющего собой бетонный короб с двумя отсеками, предусмотренного проектом «Дноуглубление акватории с устройством сооружения по обезвоживанию грунта в <адрес>» и без документального подтверждения отнесения данного вида работ к перечню работ, выполнение которых предусмотрено проектом, при этом административным органом не установлены фактические обстоятельства выполняемых ООО «Геопромэкология» работ по перестановке бетонных блоков для высвобождения территории для проведения работ по изготовлению дорожного основания, не имеющего отношения к проекту «Дноуглубление…».

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 июня 2018 года по настоящему делу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и г.Севастополю, начальника отдела надзора на море Южного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Геопромэкология» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, изменено, назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Геопромэкология» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей снижено до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Геопромэкология» направлено в Балаклавский районный суд города Севастополя на новое рассмотрение.

В судебном заседании законный представитель и защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы, указанные в жалобе и в дополнении к ней, поддержали, просили постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав материалы жалобы и дополнительно представленные материалы, заслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, суд установил следующее.

Частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализацию проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды

В силу статьи 33 названного закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон об экологической экспертизе) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе объекты, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Закон о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации).

Статьей 34 Закона о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Из материалов дела следует, что с 15 ноября 2017 года по 21 ноября 2017 года на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю проведена внеплановая выездная проверка ООО «Геопромэкология», в ходе которой выявлены, в том числе следующие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования:

- на территории ООО «Геопромэкология» (<адрес>) выявлено проведение работ по устройству сооружения для обезвоживания грунта, представляющего собой бетонный короб с двумя отсеками;

- при проведении данных работ был задействован трактор-экскаватор, государственный регистрационный знак № подъемный кран на гусеницах и т.д., с помощью которых устанавливались бетонные блоки.

Таким образом, в ходе проверки представители административного органа пришли к выводу о том, что ООО «Геопромэкология» проводятся работы, предусмотренные проектной документацией «Дноуглубление акватории с устройством сооружения по обезвоживанию грунта в <адрес>» при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы к материалам оценки воздействия на окружающую среду, чем нарушены требования статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Доказательств отнесения вида работ, выполняемых заявителем, к проекту «Дноуглубление…» административным органом не представлено.

Ссылка на пояснительную записку к проекту «Дноуглубление акватории с устройством сооружения по обезвоживанию грунта в <адрес>» («Морской многофункциональный порт Инкерман»), согласно которой сооружение по обезвоживанию грунта представляет собой заглубленный железобетонный короб с устройством разграничительной железобетонной стенки в сооружении по всей длине, то есть железобетонный короб с двумя отсеками не может быть принята во внимание, так как возведение данного объекта было реализовано в период до 18.03.2014. Право собственности на указанный объект зарегистрировано за заявителем.

Кроме того, представители административного органа не подтвердили в ходе рассмотрения жалобы наличие у лиц, проводивших проверку специальных познаний и полномочий, позволяющих им определить границы земельного участка и выполнение работ заявителем в границах данного участка.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая решение, суд исходит из недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, поскольку в материалах проверки и в материалах дела нет достаточных доказательств совершения ООО «Геопромэкология» административного правонарушения, в связи с чем жалоба ООО «Геопромэкология» подлежит удовлетворению с прекращением производства по делу.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и г. Севастополю, начальника отдела надзора на море Южного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Геопромэкология» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Милошенко