Решение № 2А-539/2021 2А-539/2021~М-459/2021 М-459/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-539/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 22 июля 2021 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего- судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений», о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что на основании постановления Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлен в аренду земельный участок, площадью 409 756 кв.м. пашни, с кадастровым №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 5,21 км. по направлению на восток от ориентира с.<адрес>, участок в границах <адрес>, для сельскохозяйственного производства.

На основании указанного постановления главы местной администрации Зольского муниципального района, между истцом и МКУ Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО1 передан в аренду земельный участок, площадью № кв.м. пашни, с кадастровым №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 5,21 км. по направлению на восток от ориентира с.<адрес>, участок в границах <адрес>, для сельскохозяйственного производства на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управления муниципального существа и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР в лице ФИО3 актом приема-передачи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была передана вся документация по аренде земель сельскохозяйственного назначения в связи переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

Согласно п. 3.1 договора аренды, размер аренды земельного участка был установлен в сумме № рубля в год.

Поскольку земельный участок использовался для ведения сельскохозяйственного производства и находился в аренде, вопрос о предоставлении участка путем заключения нового договора аренды без проведения торгов регулируется в том числе, специальной нормой закона - подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответственно лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке. При этом, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о травах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Отказ администрации не содержит указания на непредставление необходимых документов.

При таких обстоятельствах, ФИО1 соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов.

В силу вышеизложенного административный истец просит суд: признать действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского района КБР в отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок на земельный участок, общей площадью № кв.м. пашни, с кадастровым №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, 5,21 км. по направлению на восток от ориентира с.<адрес>, участок в границах <адрес>, для сельскохозяйственного производства - незаконными.

Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского района КБР заключить с ФИО1 договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка, общей площадью 409 756 кв.м. пашни, с кадастровым №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 5,21 км. по направлению на восток от ориентира с.<адрес>, участок в границах <адрес>, для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного производства на срок 7 лет.

В административном исковом заявлении истец указал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков – местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах не явки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 4.1.7 договора № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор имеет право на преимущественное заключение нового договора аренды земельного участка, по письменному заявлению арендатора, направленного арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия настоящего Договора, при условии, если арендатором не было допущено нарушений договорных обязательств за весь период действия настоящего Договора.

Как установлено из материалов дела, на основании постановления Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлен в аренду земельный участок, площадью № кв.м. пашни, с кадастровым №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, 5,21 км. по направлению на восток от ориентира с.<адрес>, участок в границах <адрес>, для сельскохозяйственного производства.

На основании указанного постановления главы местной администрации Зольского муниципального района, между истцом и МКУ Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО1 передан в аренду земельный участок, площадью № кв.м. пашни, с кадастровым №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, 5,21 км. по направлению на восток от ориентира с.<адрес>, участок в границах <адрес>, для сельскохозяйственного производства на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, МКУ «Управления муниципального существа и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР в лице ФИО3 актом приема-передачи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была передана вся документация по аренде земель сельскохозяйственного назначения в связи переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

Как следует из ответа местной администрация Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 о продлении договора аренды, ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности установленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Истцу отказано в заключении нового договора аренды по причине того, что им неоднократно нарушались существенные условия договора аренды, а именно обязательства по внесению арендных платежей.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенной нормы лицо, использующее земельный участок имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при условии: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечения срока действующего договора аренды.

Указанная норма не содержит условий её применения в зависимости от категории земельного участка зонирования территорий и других, не названных в норме условий.

Таким образом, учитывая, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а также был ранее предоставлен на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, ФИО1 в соответствии с указанной нормой действующего законодательства, направил ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика заявление о заключении с ним нового договора его аренды без проведения торгов.

При этом, судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения ФИО1 каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей. Кроме того, к материалам дела приобщена справка МКУ Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ за № о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за арендуемый земельный участок задолженности не имеется.

Из справки Управления Россельхознадзора, выданной ФИО1 и в адрес МКУ Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью №.м.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что в соответствии с постановлением главы местной администрации Зольского муниципального района КБР указанный договор аренды земельного участка заключен сроком между сторонами на 7 лет. Как следует из содержания договора аренды, срок его действия установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствие с актом, являющимся неотъемлемой частью договора, передан арендатору ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. При этом, в силу ч.2 ст.433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Таким образом, из приведенной нормы закона следует, что права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора и соответственно передачи земельного участка по акту приема-передачи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 7 лет.

В силу ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Исходя из вышеизложенного, следует, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в местную администрацию Зольского муниципального района КБР, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление истцом подано до окончания действия договора аренды.

Указанное свидетельствует о незаконном отказе местной администрацией Зольского муниципального района КБР ФИО1 в заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Соответствии п. 1 ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При изложенных обстоятельствах, приведенные административным ответчиком основания для отказа в заключении нового договора аренды являются необоснованными, в материалах настоящего административного дела не имеется, в соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении истцом условий договора и требований законодательства.

Учитывая, что положения п.п. 11 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ устанавливают возможность заключения договора аренды спорного земельного участка на указанный истцом срок семь лет, требования ФИО1 в этой части также являются законными.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды- удовлетворить.

Признать действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР в отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок на земельный участок, общей площадью № кв.м. пашни, с кадастровым №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 5,21 км. по направлению на восток от ориентира с.<адрес>, участок в границах <адрес>, для сельскохозяйственного производства - незаконными.

Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР заключить с ФИО1 договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка, общей площадью № кв.м. пашни, с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 5,21 км. по направлению на восток от ориентира с.<адрес>, участок в границах <адрес>, для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного производства на срок 7 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2021 года.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов