Постановление № 5-72/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-72/2020

Дело №5-72/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тында 12 мая 2020 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Киритова С.В.,

с участием защитника ООО «Тындинская Нефтяная компания» Омельченко А.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1КоАП РФ в отношении ООО «Тындинская Нефтяная компания» (ИНН №, ОГРН №, юридический и фактический адрес: 676290, <адрес>А, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Амурской области),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тындинская Нефтяная компания» (далее ООО «ТНК») по следующему факту.

ДД.ММ.ГГГГ Общество привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за нарушение пп. 11,12 п. 7 раздела II требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924. В ходе проверки соблюдения законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности в отношении ООО «ТНК», проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения и.о. начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-р, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, согласно Акту проверки, выявлены нарушения требований обеспечения транспортной безопасности, в том числе:

- не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности» - нарушение пп.11 п.7 раздела II Требований;

- не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства – нарушение п.п.12 пункта 7 раздела II Требований.

Таким образом, повторно не выполнив обязательные требования транспортной безопасности, установленные пп. 11,12 п. 7 раздела II Требований субъектом транспортной инфраструктуры – ООО «ТНК» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора, законный представитель ООО «ТНК» ФИО4 надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали; судьей определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора, законного представителя ООО «ТНК».

Защитник ООО «ТНК» Омельченко А.Г. вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме.

Из объяснений защитника юридического лица следует, что Общество согласно с протоколом об административном правонарушении, устранить выявленные недостатки юридическое лицо не смогло ввиду того, что ТС не прошли оценку уязвимости.

Выслушав объяснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно Федеральному закону от 09 февраля 2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон «О транспортной безопасности») транспортная безопасность это - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя в том числе, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч.3 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (раздел I), требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (раздел II), (далее Требования).

Ст.8 Федерального закона «О транспортной безопасности» и п.5 Требований установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренные ст.7 Федерального закона «О транспортной безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Из представленных материалов следует, что ООО «ТНК» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объекты транспортной инфраструктуры – транспортные средства, которым согласно приказов Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № присвоена 3 категория, они включены в перечень категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Подпунктом 12 п. 7 раздела II Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств должны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Приказами ООО «ТНК» от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за обеспечение транспортной безопасности в ООО «ТНК» назначен главный механик ФИО5, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах назначены водители ФИО6, ФИО7, ФИО8, при этом в нарушение пп.12 п.7 раздела II Требований, свидетельство о прохождении аттестации сил обеспечении транспортной безопасности выдано только механику ФИО5, иным лицам ответственными за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах аттестация не проведена и соответствующие свидетельства не выданы.

Подпунктом 11 п.7 раздела II Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

Частью 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлены лица, которые не вправе выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности.

Согласно ч. 1.1 и ч.1.2 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности» проверка сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Обработка персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в п. 1 - 6, 9 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется органами аттестации, уполномоченными компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности и находящимися в их ведении, и аттестующими организациями на основании договора с учетом особенностей, предусмотренных порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с Правилами проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2015 № 1257, указанная проверка осуществляется, в том числе посредством проверки наличия документов, подтверждающих право указанных лиц выполнять такую работу, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации, по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, а также путем проверки в указанных организациях дополнительной информации и анализа перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.fedsfm.ru/documents/terr-list). Проверка сведений, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», осуществляется посредством взаимодействия с органами внутренних дел.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 18 апреля 2016 № 104 утвержден перечень документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу (далее Перечень), в соответствии с которым для данной категории лиц при принятии на работу необходимы: Заявление, согласие на обработку персональных данных, анкета, четыре цветные фотографии, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, трудовая книжка, документ об образовании и (или) о квалификации, документ, подтверждающий наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, медицинское заключение, подтверждающее отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, либо прекращение диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний, выданное медицинской организацией; медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией; документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Представленными материалами установлено, что на работников ООО «ТНК» ответственных за обеспечение транспортной безопасности ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО5 из МО МВД России «Тындинский» представлены сведения о проверке сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в целях выявления оснований, предусмотренных п.4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

При этом сведений о проведении проверки наличия документов, подтверждающих право указанных лиц выполнять данную работу, согласно Перечня и анализа перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.fedsfm.ru/ documents/terr-list) представлено не было.

За данные нарушения ДД.ММ.ГГГГ постановлением УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора ООО «ТНК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В период с 16 марта по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ТНК» на основании распоряжения врио начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований обеспечения транспортной безопасности, в том числе: пп. 11,12 п. 7 раздела II требований:

1) не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности» - нарушение п.п.11 п.7 раздела II Требований.

Как при проведении первоначальной проверки, явившейся поводом для привлечения ООО «ТНК» к административной ответственности, так и настоящей проверкой контролирующим органом установлено, что на работников ООО «ТНК» ответственных за обеспечение транспортной безопасности ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО5 из МО МВД России «Тындинский» представлены сведения о проверке сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в целях выявления оснований, предусмотренных п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Также в ходе проведения в период с 16 марта по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на имя ФИО7, ФИО8 и ФИО5 выданы справки о том, что на учете врачей нарколога-психиатра данные лица не состоят. При этом на работников ФИО9 и ФИО6 указанные справки представлены не были.

Таким образом, сведения о проведении проверки наличия документов, подтверждающих право указанных лиц выполнять данную работу, согласно Перечня и анализа перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.fedsfm.ru/documents/terr-list) представлены не в полном объеме.

2) Не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства – нарушение пп.12 п. 7 раздела II Требований.

Как следует из материалов дела проверкой установлено, что ФИО5, ФИО7 и ФИО8 выданы свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, при этом как следует из представленных материалов, помимо данных лиц ответственным за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах назначен также водитель ФИО6 Каких-либо сведений о прохождении данным лицом аттестации представлено не было.

ООО «ТНК» не в полном объеме выполнив требования обеспечения транспортной безопасности, установленные пп. 11,12 п. 7 раздела II Требований по прошествии 6 месяцев с момента привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Вина ООО «ТНК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором подробно зафиксированы установленные судом обстоятельства совершенного ООО «ТНК» правонарушения; распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом ООО «ТНК»; протоколом общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельствами о допуске транспортных средств; паспортами транспортных средств; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о наличии транспортных средств на балансе ООО «ТНК», приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении лиц, ответственных за транспортную безопасность; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении должностных инструкций; порядком реагирования сил обеспечения транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ; порядком доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности ТС, а также реагирования на такую информацию от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № о пропускном режиме на ТС от ДД.ММ.ГГГГ; информацией по категорированию транспортных средств; Уведомлениями о включении в реестр категорированных объектов ТИ и сведениями из реестра; результатами проверки уязвимости ТС; заключениями МО МВД России «Тындинский» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО6 и ФИО8; свидетельством об аттестации на ФИО5, удостоверениями о повышении квалификации; договором об оказании услуг по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об управлении ТБ на ТС; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о категорировании объектов ТС; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о привлечении ООО «ТНК» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; положением об УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора, в котором зафиксированы полномочия Управления по проведению соответствующих проверок.

Представленные доказательства оценены на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 16-ФЗ «О транспортной безопасности» являются субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании, в связи с чем, доводы о необходимости привлечения к административной ответственности должностного лица являются необоснованными.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о том, что ООО «ТНК» предприняты все зависящие меры по соблюдению требований обеспечения транспортной безопасности, а равно доказательств, подтверждающих обстоятельства, препятствующие выполнению ООО «ТНК» требований пп. 11,12 п. 7 раздела II Требований не представлено.

Вина предприятия заключается в небрежности - неисполнении обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, лицом, осведомленным о таких требованиях, при наличии реальной возможности их исполнить.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу не допущено.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, с указанием даты и места его составления, должности, фамилии и инициалов лица, составившего протокол, сведений о лице, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение.

На основании изложенного суд приходит к выводу о виновности ООО «ТНК» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ – повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность признается признание вины, обстоятельств отягчающих административную ответственность ООО «ТНК» не установлено.

Учитывая характер совершенного ООО «ТНК» административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «ТНК» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Тындинская Нефтяная Компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Денежные средства необходимо перечислить в течение 60 суток по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора) ИНН <***>, КПП 272101001, ЛКС 04221W01080 в Отделе № 24 УФК по Хабаровскому краю, р/сч <***> в Отделение Хабаровск г. Хабаровск БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, КБК 10611601111019000140.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

По вступлению в законную силу постановление может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (по адресу г. Владивосток Приморского края, ул. Светланская, д.54), в порядке ст. ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья С.В. Киритова