Решение № 2-1453/2017 2-1453/2017~М-1301/2017 2А-1453/2017 М-1301/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-1453/2017

Дело № 2а-1453\2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 18 июля 2017 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края,

в составе единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Алиевой К.В.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решений органа местного самоуправления, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решений органа местного самоуправления, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование иска истец указал, что он является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

Договор аренды земель населенных пунктов № на земельный участок № заключен с Истцом на основании постановления администрации Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3», личного заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№.

Договор аренды земель населенных пунктов № на земельный участок № заключен с Истцом на основании постановления администрации Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3», личного заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№.

Период действия договоров составляет с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В договорах аренды указано, что земельные участки относятся к землям населенных пунктов и предназначены для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО3» утвердила и выдала ФИО3 градостроительные планы этих земельных участков, в которых существенно изменено назначение предоставленных истцу земельных участков.

В пунктах 2 оспариваемых градостроительных планов указано, что земельный участок расположен за границами населенного пункта, действие градостроительного регламента вступит в силу после утверждения новых границ <адрес>.

В пунктах 2.1 оспариваемых градостроительных планов указано, что земельный участок расположен за границами населенного пункта <адрес> и действие градостроительного регламента предусмотренного проектом ПЗЗ на участок не распространяется. В настоящее время разрешенный вид использования: Защитные лесные полосы земель сельхозназначения. Согласно проекта ПЗЗ: Земельный участок находится в зоне Р-1 – зона парков, скверов, бульваров. Предназначена для территорий парков, скверов, бульваров в целях кратковременного отдыха, спорта и проведения досуга населения. Основные виды разрешенного использования: парки, скверы, сады, бульвары.

В пунктах 6 оспариваемых градостроительных планов указано, что информация о наличии границ зоны планируемого размещения объектов капительного строительства отсутствует.

В пунктах 7 оспариваемых градостроительных планов указано, что земельные участки располагаются за границами населенных пунктов.

В связи с этим Истцу администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается ответами истцу от ДД.ММ.ГГГГ №; №

Изданные постановления об утверждении градостроительных планов, градостроительные планы земельных участков, отказы в выдаче разрешений на строительство не основаны на законе, нарушают права истца на законное использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, а также право на жилище.

В Административном регламенте предоставления государственной и муниципальной услуги «Подготовка и выдача (продление, внесение изменений) разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию» отсутствует основание, по которому истцу отказано в выдаче разрешений на строительство.

Перечень оснований дли отказа в подготовке и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию является исчерпывающим, и в данный перечень не входит то основание, по которому было отказано Истцу, а следовательно данный отказ (действие уполномоченного органа) является незаконным.

Градостроительная подготовка земельного участка представляет собой процесс, комплекс мероприятий, направленный на приобретение прав на земельный участок и утверждение градостроительной документации в отношении данного земельного участка в целях получения возможности осуществления на нем строительства интересующего объекта капитального строительства.

При подготовке градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа обязательное наличие градостроительного регламента в составе правил землепользования и застройки, распространяющегося на территорию, на которой расположен данный земельный участок, не является необходимым условием. Оно может быть, если правила утверждены, а может и не быть, если правила не утверждены. Градостроительный план земельного участка все равно должен быть выдан, если земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

В случае если в отношении земельного участка не установлен градостроительный регламент или на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в строке «Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления» вносится запись: «Градостроительный регламент не установлен», а в строках «Основные виды», «Условно-разрешенные виды», «Вспомогательные виды» вносится запись: «Градостроительным регламентом не установлены».

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Исчерпывающий перечень таких земельных участков установлен в ст. 36 ГрК РФ (ч. 4 и 6).

Земельные участки Истца не относятся ни к одной из категорий, на которые действие градостроительного регламента не распространяется. И даже в том случае если на данные земли действие градостроительного регламента не распространяется, отказ Ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома не является законным и обоснованным.

Градостроительный кодекс РФ закрепил порядок действий органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, с момента поступления заявления о выдаче разрешения на строительство до момента выдачи такого разрешения. При этом установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым застройщику может быть отказано в выдаче разрешения на строительство.

Указанные в градостроительных планах сведения не соответствуют сведениям государственного кадастра недвижимости (государственного реестра недвижимости) в отношении спорных земельных участков.

По данным государственного кадастра недвижимости (государственного реестра недвижимости) земельные участки находится в границах <адрес>, отнесены к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства

В кадастровом паспорте и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) от ДД.ММ.ГГГГ, также указано разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства и категория земли: земли населенных пунктов.

В соответствии со п.3 ст. 51 не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Спорные земельные участки не относятся к категориям земель, которые подразумевают отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Административный истец просит:

1. Признать незаконным постановление Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО3 в части утверждения информации, указанной в разделах 2, 2.1., 6, 7 прилагаемого градостроительного плана о нахождении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный <адрес> за пределами населенного пункта <адрес>.

2. Признать незаконным отказ Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный <адрес>

3. Признать незаконным постановление Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО3 в части утверждения информации, указанной в разделах 2, 2.1., 6, 7 прилагаемого градостроительного плана о нахождении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный <адрес> за пределами населенного пункта <адрес>.

4. Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен о дате и месте судебного заседании, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, представила дополнение исковых требований, в котором просила обязать администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на спорных земельных участках. Пояснила, что из выданных истцу администрацией поселения документов ему было известно, что земельные участки относятся к землям населенных пунктов и предназначены для ведения личного подсобного хозяйства. Об изменении разрешенного использования земельных участков истец не знал.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признал, пояснил и указал в письменном отзыве, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 КАС РФ).

Исковое заявление подано административным истцом в суд ДД.ММ.ГГГГ, отказы в получении разрешений на строительство датированы ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом пропущен срок для обращения с административным иском в суд.

Земельные участки административного истца находятся в территориальной зоне рекреационного назначения «Р-1», назначение которой - для территорий парков, скверов, бульваров, в целях кратковременного отдыха, спорта и проведения досуга населения.

В соответствии с ч.ч. 1, 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки муниципальных образований.

Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденными решением Совета депутатов Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2). Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абз. 2 ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка указывается в том числе, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

Согласно ч.ч. 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из абзаца первого п. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, применяемой в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, генеральные планы муниципальных образований определяют стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Решением Совета депутатов Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план Корфовского городского поселения.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Пункт 1 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ указывает на возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, но не содержит соответствующего императивного предписания. Вместе с тем исходя из положений части 3 статьи 9, пункта 9 статьи 1, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, частей 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ территориальные зоны и устанавливаемые градостроительные регламенты не могут противоречить документам территориального планирования. Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена возможность ограничения права собственника земельного участка осуществлять его использование в целях соблюдения требований градостроительного регламента (апелляционное определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Истец (или его представитель) с заявлением о рассмотрении вопроса внесения изменений в правила землепользования и застройки, в части изменения схемы градостроительного зонирования, в комиссию не обращался.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № №, градостроительный план земельного участка должен содержать информацию соответствующую действующему градостроительному регламенту. Градостроительный план земельного участка, утвержденный до вступления в силу действующих правил землепользования и застройки не может быть принят во внимание, в связи с чем отказ в выдаче разрешения на строительство правомерен.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу №, суд признал обоснованным отказ администрации в выдаче организации разрешения на реконструкцию здания под административно-складское здание со ссылкой на утверждение Правил землепользования и застройки, согласно которым земельные участки расположены в Рекреационной зоне прибрежных территорий (Рпт), при этом согласно Правил землепользования и застройки к основному виду разрешенного использования земельных участков в данной зоне не относится возможность строительства или реконструкции административно-складских зданий.

В силу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (уполномоченный орган).

Представителем истца были направлены заявления о выдаче разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского района.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 37 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, представитель истца обратилась в орган местного самоуправления, не уполномоченный выдавать разрешения на строительство объекта недвижного имущества и(или) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Действующим законодательством не предусмотрена передача заявлений граждан по вопросу выдачи разрешений на строительство от одного уполномоченного органа (или утратившего статус уполномоченного органа) к другому уполномоченному органу.

Представитель административного ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. В отзыве на иск указала, что администрация Хабаровского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку обжалуются действия (решения) администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>. По этим основаниям, просила отказать в административном иске к администрации Хабаровского муниципального района.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Части 1 и 2 ст. 227 КАС РФ предусматривают, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО5 утверждена схема расположения земельного участка находящегося по адресу: <адрес>. В постановлении указано категория земель – земли населенных пунктов.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен ФИО5 в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района и ФИО5 заключен договор аренды земель населенных пунктов №, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный <адрес> Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно данного договора с письменного согласия арендодателя арендатор имеет право передать участок в субаренду, иным образом передавать свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу в пределах срока действия договора. Земельный участок был передан ФИО5 по акту приема-передачи земельного участка на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО3 заключён договор перевода прав и обязанностей по договору аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно которого предметом передачи являются права и обязанности по договору аренды земельного участка из земель категории земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., месторасположение земельного участка: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО6 утверждена схема расположения земельного участка находящегося по адресу: <адрес>. В постановлении указано категория земель – земли населенных пунктов.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен ФИО6 в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района и ФИО6 заключен договор аренды земель населенных пунктов №, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно данного договора с письменного согласия арендодателя арендатор имеет право передать участок в субаренду, иным образом передавать свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу в пределах срока действия договора. Земельный участок был передан ФИО6 по акту приема-передачи земельного участка на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО3 заключён договор перевода прав и обязанностей по договору аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно которого предметом передачи являются права и обязанности по договору аренды земельного участка из земель категории земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., месторасположение земельного участка: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением в Комитете по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право пользования земельным участком закреплено в договоре аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО3 договор аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнуты по соглашению сторон. Дополнительные соглашения зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлен в аренду на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., месторасположение земельного участка: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО3 заключен договор аренды земель населенных пункта № в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО3 заключен договор аренды земель населенных пункта №, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный <адрес> Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района направила ответ ФИО3 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку земельные участки расположены за границами населенного пункта и градостроительный план земельного участка не предусматривает разрешенного вида использования под отдельно стоящие индивидуальные жилые дома. Согласно Правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения земельные участки ФИО3 находятся в зоне Р-1 – зона скверов, бульваров. Предназначена для территории парков, скверов, бульваров, в целях кратковременного отдых, спорта и проведения н досуга населения. Основные виды разрешенного использования указаны в градостроительном плане.

По сведениям государственного кадастра недвижимости (в настоящий момент Единого государственного реестра недвижимости) земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., месторасположение земельного участка: <адрес>, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов и земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., месторасположение земельного участка: <адрес>, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, изначально был сформирован с указанными характеристиками и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет с определенными границами.

В силу ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края утверждены Решением Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №. Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района утверждены после предоставления земельных участков в аренду ФИО3

Для исполнения установленных договором аренды обязательств ФИО3, обратился в администрацию Корфовского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО3» утвержден и выдан ФИО3 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>

Администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО3» утвержден и выдан ФИО3 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>. Указанный градостроительный план земельного участка не предусматривает разрешенного вида использования личного подсобного хозяйства, также в нем указано, что участок находится за границами населенного пункта <адрес>.

В пунктах 2 оспариваемых градостроительных планов указано, что земельный участок расположен за границами населенного пункта, действие градостроительного регламента вступит в силу после утверждения новых границ <адрес>.

В пунктах 2.1 оспариваемых градостроительных планов указано, что земельный участок расположен за границами населенного пункта <адрес> и действие градостроительного регламента предусмотренного проектом ПЗЗ на участок не распространяется. В настоящее время разрешенный вид использования: Защитные лесные полосы земель сельхозназначения. Согласно проекта ПЗЗ: Земельный участок находится в зоне Р-1 – зона парков, скверов, бульваров. Предназначена для территорий парков, скверов, бульваров в целях кратковременного отдыха, спорта и проведения досуга населения. Основные виды разрешенного использования: парки, скверы, сады, бульвары.

В пунктах 6 оспариваемых градостроительных планов указано, что информация о наличии границ зоны планируемого размещения объектов капительного строительства отсутствует.

В пунктах 7 оспариваемых градостроительных планов указано, что земельные участки располагаются за границами населенных пунктов.

В этой связи администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанных земельных участках (письмо администрации Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ гола №).

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГсК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий;

7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ) и несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района является одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Кроме того, в соответствии со ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Администрацией Корфовского городского поселения в одностороннем порядке изменены условия договоров аренды, по которым ФИО3 предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, что недопустимо.

Сведений о том, что использование земельных участков ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия в материалах дела не имеется.

По этим основаниям, административный иск к администрации Корфовского городского поселения подлежит удовлетворению.

Последствия пропуска срока на подачу административного искового заявления, предусмотренные ст. 219 КАС РФ, не подлежат применению, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства получения ФИО3 оспариваемых отказов администрации Корфовского городского поселения в срок более чем за три месяца со дня обращения в суд.

Поскольку какие-либо требования к администрации Хабаровского муниципального района не предъявлены, административный иск к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО3 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решений органа местного самоуправления, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, удовлетворить частично.

Признать незаконным решения администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, к землям, расположенным за пределами населенного пункта села <адрес>.

Признать незаконными отказы в выдаче разрешений ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Возложить обязанность на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдать ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Иск к администрации Хабаровского муниципального района оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 25.07.2017 года.

Судья М.Г. Константинова