Решение № 2А-1651/2020 2А-1651/2020~М-1499/2020 М-1499/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-1651/2020

Дело № 2а-1651/2020

УИД 26RS0024-01-2020-002923-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.,

при секретаре судебного заседания Горбатенко Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска, действующей также от имени и в интересах администрации г. Невинномысска, ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, ссылаясь на то, что ею главе администрации г.Невинномысска подано заявление о перераспределении земельных участков, в котором просила, в соответствии со ст. 39.28 и 39.29 ЗК РФ, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого за счет перераспределения земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно: земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием объекты придорожного сервиса, принадлежащем ей на праве собственности; земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием «земельный участок для организации благоустройства территории» и земель кадастрового квартала №. Письмом от 02.07.2020 года, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Ставропольского края ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, поскольку перераспределение данных земельных участков не предусмотрено п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что вышеуказанное решение КУМИ администрации города Невинномысска является незаконным и необоснованным и утверждает, что в данном случае она обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков на основании п.п.2 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ.

Просила признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска выраженный письмом от 02.07.2020 №.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска утвердить схему расположения земельного участка, образуемого за счет перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, а именно: земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием объекты придорожного сервиса, принадлежащем на праве собственности истцу; земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием «земельный участок для организации благоустройства территории» и земель кадастрового квартала №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска заключить соглашение о перераспределении указанного земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка находящегося в частной собственности, а именно: земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием объекты придорожного сервиса, принадлежащем на праве собственности истцу; земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием «земельный участок для организации благоустройства территории» и земель кадастрового квартала №.

17.09.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Невинномысска.

В судебное заседание административный истец ФИО3, надлежаще извещенная о дате, времени и месте его проведения, не явилась.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствии неявившихся участников процесса, поскольку их явки не признана судом обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, действующая также от имени и в интересах заинтересованного лица администрации г. Невинномысска, ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании предъявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика, действующую также от имени и в интересах заинтересованного лица администрации г. Невинномысска ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пп.1-4 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельныхучастков, находящихся в частной собственности допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельныхучастков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельныхучастков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределениетаких земель и (или) земельныхучастковв целях приведения границ земельныхучастков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельныхучастков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельныхучастков; перераспределениеземель и (или) земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельныхучастков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельныхучастков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределенияне более чем до установленных предельных максимальных размеров земельныхучастков; земельныеучасткиобразуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст.49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельныхучастков для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, п.3 ст.39.28 ЗК РФ определено, что перераспределение земель и (или) земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельныхучастков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельногоучастка.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельныйучасток, расположенный по адресу: <адрес>, в районе гаражного кооператива «Экран» площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.13-24).

В отношении земельногоучастка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе гаражного кооператива «Экран», в графе «правообладатели» сведения отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.25-31).

Испрашиваемый для перераспределенияземельныйучастокс кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, имеет разрешенное использование - «земельный участок для организации благоустройства территории», государственная собственность на который не разграничена. Испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. сформирован в 2014 году и передан истцу в аренду, согласно договора аренды указанного земельногоучастка № заключенного с КУМИ администрации г.Невинномысска ДД.ММ.ГГГГ.

08.06.2020г. в адрес главы администрации г.Невинномысска ФИО3 подано заявление о перераспределенииземельногоучастка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе гаражного кооператива «Экран», площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № и кадастрового квартала 26:16:071701, путем присоединения его к земельномуучастку, расположенному по адресу: Ставропольский край, г.Невинномысск, районе гаражного кооператива «Экран» площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащему ей на праве собственности. (л.д.67-69), с предоставлением выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, №, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием условного номера земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, проектной площади земельного участка с указанием координат характерных точек границ земельного участка и изображением границ земельного участка.

Однако, письмом исх. № от 02.07.2020г. ФИО3 отказано в перераспределенииземельныхучастков, со ссылкой на то, что испрашиваемый к перераспределениюземельныйучасток предоставлен истице в аренду и перераспределениеземельныхучастков не относится к случаям, предусмотренным п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельныеучасткиобразуются при разделе, объединении, перераспределенииземельныхучастков или выделе из земельныхучастков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельныхучастков и земельныхучастков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В силу положений п.п.2, 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельныхучастков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельныхучастков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельныеучастки. Перераспределение земель и (или) земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельныхучастков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельногоучастка.

Ст.39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельныхучастков, находящихся в частной собственности.

Так, п.8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределенииземельныхучастков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельногоучастка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределенииземельныхучастков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределенииземельныхучастков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной нормы.

Согласно пп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределенииземельныхучастков, если заявление о перераспределенииземельныхучастковподано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельныхучастков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.11.7 ЗК РФ при перераспределениинескольких смежных земельныхучастковобразуются несколько других смежных земельныхучастков, и существование таких смежных земельныхучастков прекращается.

Исходя из системного толкования норм земельного и гражданского законодательства, предоставление земельныхучастков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе и путем перераспределения, возможно только в отношении участков, свободных от прав и притязаний третьих лиц (ст.209 ГК РФ, ст.ст. 39.15, 39.16, 39.29 ЗК РФ). Вышеуказанные и иные нормы закона предусматривают обязанность органов местного самоуправления при решении вопросов предоставления земельныхучастков действовать добросовестно, во избежание возможных земельныхспоров со стороны владельцев расположенных на участках объектов или иных граждан, которым участок с указанным объектом может быть предоставлен.

Спорный земельныйучастокплощадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № и кадастрового квартала №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе гаражного кооператива «Экран», свободен от прав и притязаний третьих лиц, что следует из материалов настоящего гражданского дела.

Сведений о наличии каких – либо земельныхспоров со стороны владельцев расположенных на участках объектов или иных граждан, которым участок с указанным объектом может быть предоставлен, суду не представлено.

Следует отметить, что испрашиваемый административным истцом земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с ДД.ММ.ГГГГ года находится у административного истца в аренде по договору № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.62).

Отсутствие же утвержденного в установленном порядке проекта межевания рассматриваемой территории, по мнению суда, не является безусловным основанием для отказа в заключении испрашиваемого истцом соглашения о перераспределенииземельных участков, так как в силу п.3 ст.39.28 ЗК РФ при отсутствии такого проекта перераспределение земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельногоучастка, которая заявителем была предоставлена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к мнению о незаконности принятого административным ответчиком оспариваемого решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка удовлетворить.

Признать решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска изложенное в письме от 02.07.2020 № об отказе в предоставлении муниципальной услуги о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером № № кадастрового квартала №, незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска утвердить схему расположения земельного участка, образуемого за счет перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, а именно: земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием объекты придорожного сервиса, принадлежащем на праве собственности истцу; земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием «земельный участок для организации благоустройства территории», № кадастрового квартала №.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска обязанность заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении указанного земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, а именно: земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным видом использования объекты придорожного сервиса, принадлежащем на праве собственности истцу и земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием «земельный участок для организации благоустройства территории», являющегося государственной собственностью, номер кадастрового квартала №.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Судья Москвитина К.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.11.2020 года.