Решение № 12-29/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 12-29/2025

дело № 12-29/2025


Р Е Ш Е Н И Е

п. Адамовка 26 ноября 2025 года

Судья Адамовского районного суда Оренбургской области Абдулов М.К.,

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, её защитника Шанкин В.А., действующего на основании устного заявления,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы муниципального образования Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кваркенскому и Адамовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору ФИО2 от 20 октября 2025 года №, которым глава муниципального образования Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кваркенскому и Адамовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору ФИО2 от 20 октября 2025 года № глава муниципального образования Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1 (далее - глава муниципального образования) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава муниципального образования ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства, поскольку в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. Основанием для составления в отношении неё протокола об административном правонарушении послужило отсутствие давления воды в водопроводной сети по <адрес>, где установлен пожарный гидрант, из которого не удалось заправить пожарный автомобиль. При этом ей в вину вменяется то, что она не предоставила в пожарную часть информацию об уменьшении давления в сети водоснабжения. Обращает внимание, что <адрес> обеспечен необходимым количеством источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) в соответствии с требованиями действующего законодательства. Часть водопроводной сети в <адрес> была заменена в рамках проведения капитального ремонта в 2022 и 2024 годах, на <адрес> в районе <адрес> был установлен новый пожарный гидрант. Оставшаяся часть водопроводной сети в <адрес> функционирует без замены очень длительное время (год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ, износ составляет порядка №%). Соответственно, давление воды на данных участках водопровода существенно снижено из-за меньшего внутреннего просвета труб, поэтому обеспечение необходимого давления воды затруднительно. Во время тушения пожара по <адрес> одна из пожарных машин, прибывшая из <адрес>, заправлялась из нового пожарного гидранта, расположенного по <адрес>, при этом заправка пожарной машины произошла в течение примерно 15 минут. Оба пожарных гидранта расположены на одном водопроводе <адрес>, питаются от одной скважины. Давление воды в водопроводной сети в <адрес> находилось в пределах нормы, обеспечивающей заправку пожарных машин. Поэтому отсутствие давления воды на одном из указанных пожарных гидрантов возникло в результате изношенности части участков водопроводной сети. Она как глава муниципального образования не могла предвидеть наступления последствий в виде отсутствия достаточного давления воды на участке сети, то есть условий для забора воды из источников наружного водоснабжения, поскольку общее давление водопровода было в пределах обычной нормы, и другие участки той же водопроводной сети обеспечивали возможность нормального обеспечения заправки пожарной машины средствами пожаротушения. Кроме этого, повышение давления воды в водопроводной сети могло повлечь угрозу прорыва изношенной части водопровода и долговременного прекращения водоснабжения поселка. В связи с этим полагает, что её вина в отсутствии давления воды на участке водопроводной сети по <адрес> отсутствует. С момента вступления в должность (2022 год) и последующие годы она выполнила все необходимые и возможные действия для выделения финансирования по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования Юбилейный сельсовет.

В связи с этим полагает, что она необоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, её защитник Шанкин В.А. доводы жалобы поддержали и просили её удовлетворить. Защитник Шанкин В.А. дополнительно пояснил, что помимо прочего глава муниципального образования в 2024 году направляла заявки в Минстрой Оренбургской области на выделение финансирования для замены водопроводов, но никаких ответов не получила.

Должностное лицо начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кваркенскому и Адамовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области - главный государственный инспектор Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании участие не принимал, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Судья районного суда рассмотрел дело в отсутствие должностного лица пожарного надзора.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы административного дела, выслушав заявителя жалобы и его защитника, судья районного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 названного Кодекса, являются действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно п.п. 8, 9 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которому относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений, при этом расстановка пожарных гидрантов и водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 48 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Требования пожарной безопасности к устройству источников наружного противопожарного водоснабжения, в том числе пожарных гидрантов, установлены Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 8.13130), согласно п. 8.9 которого расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе тушения пожара, произошедшего 5 октября 2025 года в период с 21 часа 02 минут по 22 часа 50 минут по адресу: <адрес>, установлено, что ближайший пожарный гидрант находится по адресу: <адрес>, на расстоянии <адрес> метров от места пожара, при установке пожарного автомобиля на данный пожарный гидрант обнаружено, что пожарный гидрант находится в неисправном состоянии, а именно отсутствовало давление в сети, в связи с чем заправить пожарный автомобиль водой не представилось возможным, при этом от главы муниципального образования Юбилейный сельсовет ФИО1 в пожарную часть информация об уменьшении давления в сети не поступала.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении главы муниципального образования Юбилейный сельсовет ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса, по результатам рассмотрения которого постановлением должностного лица от 20 октября 2025 года № она привлечена к административной ответственности.

Должностным лицом пожарного надзора на основании представленных доказательств достоверно установлено, что глава муниципального образования ФИО1 не известила подразделение пожарной охраны 32 ПСЧ по охране п. Адамовка 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области об уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе рапортом начальника караула 32 ПСЧ п. Адамовка ФИО3 от 05.10.2025, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса. При этом глава муниципального образования Юбилейный сельсовет ФИО1 не оспаривала того обстоятельства, что она как лицо, на которое законом возложена обязанность извещать подразделение пожарной охраны в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого, не исполнила свою обязанность.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса.

Действия главы муниципального образования ФИО1 квалифицированы должностным лицом правильно по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Главой муниципального образования ФИО1 не приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения главой муниципального образования ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных должностным лицом административного органа доказательств, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса.

Доказательств, свидетельствующих о принятии главой муниципального образования ФИО1 необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на неё как на уполномоченное лицо обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, а также о невозможности соблюдения норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия заявителем исчерпывающих мер для соблюдения указанных правил.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования мероприятий по противопожарной безопасности не имеют по настоящему делу юридического значения, поскольку главе муниципального образования ФИО1 вменяется в вину не то, что она не приняла мер к финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а именно неизвещение ею подразделения пожарной охраны в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Зная о том, что часть водопроводной сети изношена и что в результате этого произошло уменьшение давление в водопроводной сети ниже требуемого, глава муниципального образования ФИО1 была обязана известить подразделение пожарной охраны об этом обстоятельстве. Доводы главы муниципального образования ФИО1 и её защитника Шанкин В.А. об отсутствии в муниципальном образовании приборов для измерения давления в водопроводной сети не принимаются во внимание, поскольку не основаны на нормах права. Общеизвестно, что имеется несколько способов измерения давления воды в водопроводной сети, в том числе с помощью манометра. Отсутствие в муниципальном образовании Юбилейный сельсовет специальных технических средств по измерению давления воды в водопроводной сети не освобождает главу муниципального образования ФИО1 от обязанности производить замер такого давления.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5 и 1.6 Кодекса, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельства выявленного нарушения в рамках данного дела не усматривается; объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем жалобы не представлено.

Нарушений процессуальных требований Кодекса при привлечении главы муниципального образования ФИО1 к административной ответственности не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса, отражены событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Наказание главе муниципального образования ФИО1 назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 Кодекса (в минимальном размере).

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кваркенскому и Адамовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору ФИО2 от 20 октября 2025 года №, вынесенные в отношении главы муниципального образования Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы муниципального образования Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области или непосредственно в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Абдулов М.К.