Решение № 12-111/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-111/2019

Дело № 12-111/2019


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2019 года г. Сосногорск, Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Пушина М.А., при секретаре Ксендзовой О.Б., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, помощника прокурора г. Сосногорска Матвеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи Промышленного судебного участка города Сосногорска Республики Коми ФИО3 от 10.07.2019, которым должностное лицо – директор ООО УО «Луч» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Промышленного судебного участка города Сосногорска Республики Коми от 10.07.2019 должностное лицо – директор ООО УО «Луч» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку обжалуемое постановление не содержит доказательств, подтверждающих факт нарушения лицензионных требований, указанных в ст.193 ЖК РФ. Считает, что постановление мирового судьи не соответствует требованиям ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, т.е. не установлено наличие вины лица, привлеченного к административной ответственности. Считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, извещена надлежащим образом, в суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Представитель должностного лица - ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемое постановление мирового судьи. Указывает, что в настоящее время законодательно не установлены лицензионные требования, за нарушение которых может быть назначено наказание по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Требования, указанные в ст. 193 ЖК РФ, необходимы для получения лицензии.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сосногорска Матвеева Т.А. возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Определением суда дело по жалобе ФИО2 рассмотрено в отсутствие заявителя.

Суд, заслушав ФИО1, Матвееву Т.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Сосногорска совместно со специалистом Государственной жилищной инспекции Республики Коми в <адрес> проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства по управлению МКД по <адрес>. В ходе проверки выявлено, что управление вышеуказанными МКД осуществляет ООО УО "Луч", на основании решений: общего собрания собственников помещений № (протокол общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ №), общего собрания собственников помещений МКД № (протокол общего собрания собственников помещений № от ДД.ММ.ГГГГ), общего собрания собственников помещений МКД № (протокол общего собрания собственников помещений № от ДД.ММ.ГГГГ), а также лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, являясь директором ООО УО «Луч", не организовала выполнение работ по обеспечению надлежащего состояния дома в соответствии с условиями договора управления и содержания общего имущества многоквартирных домов, не приняла меры при управлении многоквартирными домами к обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, создала предпосылки к возможному нарушению здоровья граждан. Во время выездной проверки при визуальном осмотре МКД по <адрес>, установлен ряд нарушений, которые отражены в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению административного органа, ООО УО "Луч" в лице директора – ФИО2, нарушены требования пунктов 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1.1., 4.2.1.3, 4.2.1.4, 4.6.1.1, 4.6.2.3, 4.8.10 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

В связи с выявленными нарушениями в отношении директора ООО УО "Луч" ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора города Сосногорска Дорониным М.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО УО «Луч» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На основании решения общего собрания собственников МКД № по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, управление МКД осуществляет ООО УО «Луч». На основании решения общего собрания собственников МКД № по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, управление МКД осуществляет ООО УО «Луч». На основании решения общего собрания собственников МКД № по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, управление МКД также осуществляет ООО УО «Луч».

ДД.ММ.ГГГГ в результате внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом Государственной жилищной инспекции по г. Сосногорску ФИО4, в присутствии помощника прокурора г. Сосногорска Воробей Л.С., мастера ООО УО «Луч» ФИО10 проведено обследование жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> установлено, что ООО УО «Луч», директором которого является ФИО2, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению вышеуказанными многоквартирными домами допущены нарушения требований пунктов 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1.1., 4.2.1.3, 4.2.1.4, 4.6.1.1, 4.6.2.3, 4.8.10 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

В ходе обследования подвального помещения, отмостки, цоколя, наружной стены <адрес>, цоколя, оголовка вентиляционных каналов, входного крыльца <адрес>, цоколя, отмостки, стен входных групп подъездов <адрес>, выявленные нарушения вышеуказанных требований законодательства, которые подробно отражены и изложены в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно выявлять и принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

На основании пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормативно-техническим документом в области содержания и текущего ремонта объектов жилищно-коммунальной сферы являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Как следует из ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом - согласованная деятельность собственников помещений по созданию и поддержанию благоприятных и безопасных условий проживания в этом доме, обеспечивающая надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования этим имуществом, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в этом доме.

Следовательно, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома, с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, исходя из Минимального перечня услуг и работ (п. 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом). Управление многоквартирным домом осуществляется собственниками помещений самостоятельно или посредством выбора способа управления. Собственники помещений в многоквартирном доме несут следующие обязанности: содержать общее имущество в надлежащем состоянии на собственные средства (п. 28, 30 Правил содержания общего имущества); - поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, соблюдать Правила пользования жилыми помещениями, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25, а также Правила содержания общего имущества (ч. 4 ст. 30 ЖК РФ); - выбрать способ управления домом (ст. 161 ЖК РФ); - реализовать его - выбрать управляющую организацию и заключить с ней договор управления; - собственники несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ (п. 41 Правил содержания общего имущества); - управляющая организация и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы по содержанию общего имущества при непосредственном управлении, отвечают перед собственниками за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 42 Правил содержания общего имущества).

Управляющей организацией многоквартирных домов <адрес> собственниками помещений избрано ООО УО «Луч».

С указанного выше времени ООО УО «Луч» при управлении данными домами обязано оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Исходя из установленного действующим законодательством объема, содержания и условий возникновения обязанностей управляющей компании, которая в штатном режиме обеспечивает исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома, независимо от действий собственников многоквартирного дома.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, ООО УО «Луч» действительно нарушило лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами. Неисполнение указанных выше обязанностей, а также нарушения требований закона и принятых в его развитие подзаконных актов являются нарушением лицензионных требований и условий и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Материалы дела содержат копию приказа №лс от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО2 на должность директора АУП с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения учредителя от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из ЕГРЮЛ в отношении ООО УО «Луч».

В связи с чем, должностное лицо ООО УО «Луч» ФИО2, обладая определенным кругом организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организации, обязана соблюдать лицензионные требования, в том числе требования по предоставлению услуг надлежащего качества при осуществлении управлением многоквартирным домом на основании лицензии.

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства, представленные административным органом, оценены мировым судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд считает, что мировой судья верно квалифицировал бездействие ФИО2, которое образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд считает, что ФИО2 обосновано привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Действия ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с применением ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, тяжести правонарушения, личности должностного лица, не привлекавшегося ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отсутствия отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

Суд приходит к выводу, что существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены верно, оснований для отмены вынесенного судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Промышленного судебного участка города Сосногорска Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья М.А. Пушина