Решение № 2-1262/2018 2-1262/2018~М-1114/2018 М-1114/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-1262/2018

Дело № 2-1262/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Жуненко Н.А.

при секретаре Абрамовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте 16 ноября 2018 года дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Инта» о понуждении восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 06.02.2013; возложении на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми обязанность выдать сертификат на переселение из районов Крайнего Севера, по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 06.02.2013,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, представляющая по нотариальной доверенности интересы истца ФИО1, обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Инта» (далее – администрация МОГО «Инта») о понуждении восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 06.02.2013; возложении на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой РК) обязанность выдать истцу сертификат на переселение из районов Крайнего Севера, по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 06.02.2013.

В обоснование заявленных требований указала, что с 06.02.2013 ФИО1 состоял в администрации МОГО «Инта» на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для переселения из РКС, по категории «инвалиды». Истец должен был получить сертификат 2018 года выпуска, для чего представил заявление и необходимые документы. При рассмотрении документов Минстрой РК пришел к выводу, что истец не имеет права на получение сертификата в связи с выездом из РКС. Истец с таким выводом не согласен. В настоящее время истец на 3 года зарегистрирован у сестры в <....> области, чтобы получать пенсию по месту временного проживания. Истец совершенно слепой, сестра временно привезла его к себе с Севера, поскольку он не может проживать один. В г. <....> надеялись сделать операцию по зрению, но оказалось, что уже поздно, истцу дали инвалидность <....> группы. Истец не имеет своего жилья за пределами РКС. Также у истца нет жилья для сдачи администрации МОГО «Инта» после получения жилищной субсидии. Истец постоянно зарегистрирован по месту жительства в г. <....>, где проживают его бывшая жена ФИО3, дочь ФИО4 и внучка ФИО5 После развода с женой истец был вынужден жить отдельно, снимать квартиру в г. Инте, откуда его и забрала сестра, поскольку родные не хотят за ним ухаживать. Выезд истца из г. Инты носит временный и вынужденный характер.

О времени и месте слушанья дела истец ФИО1 и его представитель ФИО2 извещены, в суд не явились, ходатайствуют о рассмотрении дела судом в их отсутствие, что суд находит возможным.

Представители ответчиков администрации МОГО «Инта» и Минстроя РК о времени и месте рассмотрения дела извещены, в суд не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела судом без их участия, что суд находит возможным.

В судебном заседании 24.10.2018 представитель администрации МОГО «Инта» по доверенности ФИО6 с иском ФИО1 не согласилась, пояснила, что администрация МОГО «Инта» не является надлежащим ответчиком по делу. Администрация МОГО «Инта» не исключала ФИО1 из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для переселения из РКС, в котором он до настоящего времени состоит по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 06.02.2013. Документы истца на получение сертификата 2018 года выпуска были направлены администрацией МОГО «Инта» в Минстрой РК. Из Минстроя РК в мае 2018 года в администрацию МОГО «Инта» поступило письмо, в котором указано, что вопрос о выдаче истцу сертификата не может быть решен без оформления обязательства истца о сдаче жилого помещения, занимаемого в г. Инте. Или же необходимо в судебном порядке признать истца не имеющим жилого помещения для постоянного проживания и признать за ним право на получение сертификата без оформления обязательства о сдаче жилого помещения по <....> Также в письме Минстроя РК указано, что ФИО1 является выехавшим из РКС и приравненных к ним местностей, поскольку он длительное время проживает и имеет регистрацию по месту пребывания в <....> области. Право на получение жилищной субсидии имеют только граждане, проживающие с РКС при приравненных к ним местностях.

Представитель ответчика Минстроя РК направил письменный отзыв на иск, в котором иск ФИО1 не признал, указал, что из направленных в адрес Минстроя РК документов следует, что ФИО1 с 2012 года проживает в <....> области, состоит на учете в ГУ-УПФР РФ в г. <....> обл. В 2013 году в г. <....> истцу впервые была выдана справка об инвалидности. В 2012 и 2015 годах истец оформлял в <....> доверенности на представление его интересов на ФИО7 и ФИО2 Таким образом, истец является выехавшим за пределы РКС и приравненных местностей, соответственно, не имеет права на получение социальной выплаты как житель Республики Коми. Выезд из РКС в другую местность является основанием для снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Кроме того, условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении занимаемого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Такое обязательство не оформляется только гражданами, не имеющими жилых помещений для постоянного проживания. ФИО1 зарегистрирован по адресу: <....>. При этом в представленном пакете документов отсутствует обязательство истца о сдаче или безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения. В случае предоставления неполного пакета документов сертификат не выдается. Следовательно, в случае признания судом права ФИО1 на получение социальной выплаты, как гражданина, выезжающего из РКС и приравненных к ним местностей, для получения социальной выплаты истцом должно быть представлено в Минстрой РК обязательство о сдаче жилого помещения по ул. <....>

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ от 25.10.2002), Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.

Абзацем 1 статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанными инвалидами 1 и 2 групп.

Пунктом 19 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (далее – Положение), предусмотрено, что органы местного самоуправления, наделенные согласно пункту 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 01 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 Положения регистрация и учет граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту жительства таких граждан в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В соответствии с пп. «б» п. 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Истец 24.01.2013 был признан инвалидом <....> группы бессрочно заключением ФКУ ГБ МСЭ Республики <....>

06.02.2013 ФИО1 был поставлен администрацией МОГО «Инта» на учет граждан, имеющих право получения социальной выплаты на переселение из районов Крайнего Севера, по категории «инвалиды», с составом семьи 1 человек.

На день рассмотрения дела ФИО1 не исключен администрацией МОГО «Инта» из списка граждан, имеющих право получения социальной выплаты на переселение из районов Крайнего Севера, по категории «инвалиды». Истец до настоящего времени состоит в данных списках с датой постановки на учет 06.02.2013. С учетом изложенного, суд отказывает ФИО1 в иске к администрации МОГО «Инта» о понуждении восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 06.02.2013. На день рассмотрения дела право истца состоять в указанных списках администрацией МОГО «Инта» не нарушено.

При этом суд не соглашается с позицией представителей ответчиков, указывающих, что истец является лицом, выехавшим из РКС и приравненных к ним местностей.

Истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства в г. Инте. Кроме этого, ФИО1 с 23.10.2015 по 23.10.2018 был зарегистрирован по месту пребывания в <....> обл. <....>

Пенсия по старости была назначена истцу ГУ-УПФР в г. Инте 04.11.2002. С 01.12.2015 пенсия выплачивается истцу ГУ-УПФР в <....> обл. Республики <....>. К пенсии истцу установлена выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу, что истец, имеющий в г. Инте регистрацию по месту жительства, не является выехавшим за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Договор социального найма на жилое помещение по <....> с истцом не расторгнут. Истец не признан в судебном порядке утратившим право пользования данным жилым помещением. Регистрация по месту пребывания носит временный характер и не подтверждает факт изменения постоянного места жительства гражданина. Жилое помещение, в котором лицо зарегистрировано по месту пребывания, местом жительства (постоянного проживания) этого лица не является. На день рассмотрения дела отсутствуют сведения о наличии у истца регистрации по месту пребывания в <....> обл.

Справка МСЭК, которой истцу установлена инвалидность, выдана в Республике <....>. Там же истец оформил доверенности на представительство его интересов. Вместе с тем, справка МСЭК и доверенность не являются документами, подтверждающими место жительства гражданина.

Истец, являющийся инвалидом <....> группы по зрению, в настоящее время проживает в <....> области у сестры. Выезд истца из РКС в другую местность носит временный и вынужденный характер, вызван состоянием здоровья истца и отсутствием в г. Инте близких людей, желающих осуществлять за ним уход. Получение истцом пенсии по месту временного проживания само по себе не является свидетельством перемены места жительства.

Жилых помещений на праве собственности в Российской Федерации ФИО1 не имеет, что подтверждено справкой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Следовательно, истец имеет право на получение социальной выплаты для переселения из РКС и вправе реализовать данное право в установленном законом порядке.

Материалами учетного дела истца подтверждается, что 06.02.2013 ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в администрацию МОГО «Инта» с заявлением о выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории <....> области.

13.03.2018 представитель истца по доверенности ФИО2 направила в администрацию МОГО «Инта» заявление о выделении ФИО1 государственного жилищного сертификата на состав семьи 1 человек для приобретения жилого помещения на территории средней полосы России (г. <....>).

Также 13.03.2018 на имя министра Минстроя РК представителем истца было направлено заявление, в котором указано, что ФИО1 зарегистрирован в г. Инте в муниципальной квартире, нанимателем которой является бывшая супруга истца. Один истец проживать не может, является инвалидом <....> группы по зрению, поэтому в настоящее время живет в <....> обл. у сестры, которая решилась забрать истца из г. Инты. Просит выдать сертификат без обязательства о сдаче квартиры.

15.03.2018 администрация МОГО «Инта» направила в Минстрой РК копии документов на ФИО1 в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Представитель Минстроя РК в письме на имя администрации МОГО «Инта» от 28.04.2018, копия которого была направлена также истцу, указал, что представленный администрацией МОГО «Инта» пакет документов в отношении ФИО1 не соответствует требованиям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ. Представленными документами подтверждается, что истец постоянно проживает в <....> области, где имеет регистрацию по месту пребывания, в связи с чем является выехавшим из РКС и приравненных к ним местностей. В случае не согласия ФИО1 с мнением Минстроя РК он вправе решить в судебном порядке вопрос о праве на получение социальной выплаты. Кроме того, в представленном пакете документов отсутствует обязательство истца о сдаче администрации МОГО «Инта» жилого помещения, в котором он зарегистрирован: г. <....> ул. <....> Такое обязательство не оформляется только гражданами, не имеющими жилых помещений для постоянного проживания.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Статьей 6 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 определено, что условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

В соответствии с пунктами 44, 44 (1) Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилье категорий граждан, установленных федеральных законодательством» (в редакции, действующей с 07.07.2018), в случае непредоставления гражданином – участником основного мероприятия и (или) членами его семьи обязательства об отчуждении в муниципальную или государственную собственность занимаемого по договору социального найма жилого помещения, государственный жилищный сертификат не вручается.

Подпункт «ж» ст. 44 указанного постановления Правительства РФ в редакции, действовавшей до 07.07.2018, предусматривал, что обязательство о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в виде исключения не предоставляется в случае, если гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания.

Копией поквартирной карточки подтверждается, что истец с 02.09.2002 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <....>. В данной квартире также постоянно зарегистрированы: наниматель ФИО3 – с 02.09.2002; ее дочь ФИО8 – с 02.09.2002 и внучка ФИО5, <....> г. рождения, - с 30.04.2015.

<....> брак ФИО1 и ФИО3 был прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака, выданном ТО ЗАГС г. Инты.

Из объяснительной истца, направленной в адрес Минстроя РК, следует, что обязательство о сдаче жилого помещения в г. Инте ФИО1 представить не может, так как в квартире по ул. <....> зарегистрированы бывшая жена истца, его дочь и внучка, которые не входят в состав семьи истца на получение государственного жилищного сертификата.

Представление обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином, претендующим на получение жилищного сертификата, в силу ст. 6 ФЗ N 125-ФЗ и п. 44 Правил является обязательным.

Действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрен механизм предоставления социальной выплаты без осуществления сдачи жилого помещения, принадлежащего на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи, которые проживают совместно с ним и не желают выезжать за пределы Крайнего Севера, то есть законодатель, не предусмотрев иного механизма реализации права, исключил возможность получения гражданами жилищной субсидии без выполнения установленных условий.

ФИО1 не является лицом, не имеющим в г. Инте жилого помещения для постоянного проживания, соответственно, предоставление государственного жилищного сертификата возможно только при предоставлении обязательства о сдаче занимаемого жилого помещения безвозмездно в собственность муниципального образования.

Следовательно, ФИО1 имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 06.02.2013, при условии оформления обязательства о сдаче жилого помещения по адресу: г. <....>. Поскольку на день рассмотрения дела такое обязательство отсутствует, то Минстрой РК вправе был отказать истцу в выдаче государственного жилищного сертификата.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать ФИО1 имеющим право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья для переселения из района Крайнего Севера, по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 06.02.2013.

Отказать ФИО1 в иске к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми об обязании выдать государственный жилищный сертификат на переселение из районов Крайнего Севера, по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 06.02.2013, без оформления обязательства о сдаче жилого помещения по адресу: <....>

Отказать ФИО1 в иске к администрации муниципального образования городского округа «Инта» о понуждении восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 06.02.2013.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2018 в 16 часов 00 минут.

Судья- Н.А.Жуненко