Решение № 2-757/2017 2-757/2017~М-740/2017 М-740/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-757/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Красный Яр Астраханской области 2 ноября 2017г

Красноярский районный суд Астраханской области в составе судьи Камзенова Е.Б.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2

представителей ответчика Администрации МО «Ватаженский сельсовет» ФИО3 и ФИО4

при секретаре Исмукановой Д.Т.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Ватаженский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о внесении исправлений в трудовую книжку, взыскании не выплаченного денежного содержания к отпуску и компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Администрации МО «Ватаженский сельсовет» об изменении и дополнении записей в трудовой книжке, взыскании не выплаченного денежного вознаграждения к отпуску за 2017г в размере 20860 рублей и компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.

Представитель истца иск поддержал и пояснил, что полномочия избранного главы МО «Кривобузанский сельсовет» у ФИО1 прекратились 31 декабря 2016г в связи с изданием Закона Астраханской области от 01.08.2016 № 48/2016-ОЗ о преобразовании муниципальных образований путем объединения МО «Кривобузанский сельсовет», МО «Ватаженский сельсовет», МО «Село Караозек» в МО «Ватаженский сельсовет». Полномочия ФИО1 прекратились в связи с избранием Главы вновь образованного МО «Ватаженский сельсовет». На период до ликвидации Администрации МО «Кривобузанский сельсовет» решением Совета МО «Ватаженский сельсовет» № 8 от 30 декабря 2016г ФИО1 был назначен исполняющим обязанности Главы МО «Кривобузанский сельсовет». С 6 марта 2017г по 6 июля 2017г ФИО1 в связи с болезнью отсутствовал на работе по причине временной нетрудоспособности и 7 июля 2017г вышел на работу. Распоряжением избранного Главы МО «Ватаженский сельсовет» № 58-л от 7 июля 2017г полномочия ФИО1 как исполняющего обязанности Главы МО «Кривобузанский сельсовет» были прекращены, после ликвидации Администрации МО «Кривобузанский сельсовет». Однако, в нарушение трудового законодательства, в трудовую книжку внесли лишь запись о прекращении полномочий исполняющего обязанности Главы МО «Кривобузанский сельсовет» с 7 июля 2017г. Промежуточные записи о должностных перемещениях ФИО1 в трудовую книжку не были занесены. При увольнении 7 июля 2017г ФИО1 не выплатили денежное вознаграждение к отпуску в размере 20860 рублей за 2017г. В связи с нарушением ответчиком вышеизложенных трудовых прав истца, представитель истца просит взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда.

Представители ответчика иск признали частично, согласились с требованием истца об исправлении и внесении дополнительных записей в трудовую книжку истца в формулировках, предложенных представителем истца. Не согласны с требованием о выплате истцу денежного вознаграждения к отпуску за 2017г, правильность подсчета размера которого в сумме 20860 рублей не оспаривают, но полагают, что указанное вознаграждение выплате не подлежит. Поскольку, ФИО1 в 2017г не работал и отсутствовал на работе по причине временной нетрудоспособности. С требованием о компенсации морального вреда также не согласны. Поскольку, трудовые права ФИО1 нарушены не были. А также он был избранной главой муниципального образования, наемным работником не являлся, сам являлся работодателем. А трудовое законодательство не предусматривает компенсацию морального вреда в пользу работодателя, каковым являлся ФИО1

Суд признает иск подлежащим частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ст.36 ч.6 п.12 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае преобразования муниципального образования.

Согласно статьи 1 Закона Астраханской области от 01.08.2016 № 48/2016-ОЗ муниципальные образования «Ватаженский сельсовет», «Кривобузанский сельсовет» и «Село Караозек», входящие в состав муниципального образования «Красноярский район» преобразованы путем объединения в муниципальное образование «Ватаженский сельсовет» (ч.1). Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего Закона (ч.3).

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Астраханской области от 01.08.2016 № 48/2016-ОЗ первый глава вновь образованного муниципального образования избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет (п. «а»), возглавляет местную администрацию вновь образованного муниципального образования (п. «б»), осуществляет полномочия, установленные ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Стороны не оспаривают, что избранный глава вновь образованного МО «Ватаженский сельсовет» вступил в должность 30 декабря 2016г и с указанной даты полномочия ФИО1 как главы МО «Кривобузанский сельсовет» прекратились в связи с ликвидацией данного муниципального образования путем объединения с другими муниципальными образованиями.

Согласно ч.2 ст.2 Закона Астраханской области от 01.08.2016 № 48/2016-ОЗ до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований «Ватаженский сельсовет», «Кривобузанский сельсовет» и «Село Караозек».

Совет МО «Ватаженский сельсовет» 30 декабря 2016г принял решение № 8, согласно которому, до формирования органов местного самоуправления муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований «Ватаженский сельсовет», «Кривобузанский сельсовет», «Село Караозек» (п.1). Полномочия исполняющих обязанностей глав преобразованных муниципальных образований «Ватаженский сельсовет», «Кривобузанский сельсовет», «Село Караозек» прекращаются со дня формирования администрации «Ватаженский сельсовет» вновь образованного муниципального образования «Ватаженский сельсовет» (п.2).

Распоряжением избранного Главы вновь образованного МО «Ватаженский сельсовет» № 58-л от 7 июля 2017г полномочия исполняющего обязанности главы муниципального образования «Кривобузанский сельсовет» ФИО1 прекращены 7 июля 2017г.

Решение Совета МО «Ватаженский сельсовет» от 30 декабря 2016г № 8 и распоряжение Главы МО «Ватаженский сельсовет» № 58-л от 7 июля 2017г содержат неправильные формулировки должности ФИО1 Он не может быть исполняющим обязанности главы МО «Кривобузанский сельсовет», которое к 30 декабря 2016г уже было ликвидировано. Правильным является формулировки исполняющего обязанности Главы администрации МО «Кривобузанский сельсовет».

Согласно ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч.1). Главой местной администрации является глава муниципального образования (ч.2). Местная администрация обладает правами юридического лица (ч.7).

Как уже было указано, согласно ч.2 ст.2 Закона Астраханской области от 01.08.2016 № 48/2016-ОЗ до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований «Ватаженский сельсовет», «Кривобузанский сельсовет» и «Село Караозек».

Таким образом, до формирования исполнительно-распорядительного органа Администрации вновь образованного МО «Ватаженский сельсовет» и до ликвидации Администрации МО «Кривобузанский сельсовет» как юридического лица, ФИО1 был назначен не исполняющим обязанности главы уже несуществующего муниципального образования «Кривобузанский сельсовет», а фактически был назначен исполняющим обязанности главы Администрации МО «Кривобузанский сельсовет», то есть, руководителем юридического лица, до его ликвидации.

По смыслу ст.66 ТК РФ в трудовую книжку должны вноситься все сведения о выполняемой работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника. Поэтому, все вышеуказанные перемещения, предшествовавшие увольнению и увольнение ФИО1 в связи с преобразованием муниципального образования и ликвидации органов местного самоуправления ликвидированного МО «Кривобузанский сельсовет», принятые на основании решения Совета МО «Ватаженский сельсовет» от 30 декабря 2016г № 8 и распоряжение Главы МО «Ватаженский сельсовет» № 58-л от 7 июля 2017г, должны быть отражены в трудовой книжке истца.

Запись в трудовой книжке о прекращении полномочий главы МО «Кривобузанский сельсовет» с 30 декабря 2016г должна быть произведена со ссылкой на п.12 ч.6 ст.36 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». А основанием данной записи ссылка на Закон Астраханской области от 01.08.2016 № 48/2016-ОЗ.

Запись в трудовой книжке о назначении с 30 декабря 2016г на должность исполняющего обязанности главы с правильной формулировкой администрации МО «Кривобузанский сельсовет» должна быть произведена со ссылкой на Решение Совета МО «Ватаженский сельсовет» от 30.12.2016 №8, как основания записи.

Запись в трудовой книжке о прекращении с 7 июля 2017г полномочий исполняющего обязанности главы с правильной формулировкой администрации МО «Кривобузанский сельсовет» должна быть произведена со ссылкой на Распоряжение главы МО «Ватаженский сельсовет» от 07.07.2017 № 58-л, как основания записи.

Таким образом, иск ФИО1 в части внесения вышеуказанных исправлений и дополнений в трудовую книжку подлежит удовлетворению.

В части иска о взыскании не выплаченного денежного вознаграждения к отпуску, ответчик не оспаривает, что размер единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в отношении Главы муниципального образования должен составлять сумму 20860 рублей. Представители ответчика оспаривают право истца на получение указанной выплаты в данной сумме за 2017г на том основании, что ФИО1 с 6 марта 2017г по 6 июля 2017г не работал в связи с временной нетрудоспособностью.

Оплата труда лиц, замещающих должности муниципальной службы Астраханской области регулируются нормами «Положения о предельных нормативах размеров оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы Астраханской области» (далее Положение), утвержденного Распоряжением Правительства Астраханской области от 30 декабря 2008г № 606-Пр.

Согласно п.7 раздела 3 Положения единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска входит в структуру оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы Астраханской области. В силу раздела 10 Положения предельное значение размера единовременной выплаты, осуществляемой один раз в год при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска лицам, замещающим должности муниципальной службы Астраханской области, составляет один должностной оклад.

Представители ответчика не оспаривают, что размер указанной выплаты для истца должен составлять сумму в 20860 рублей.

По смыслу нормативного правового акта и по своему предназначению данная единовременная выплата выплачивается в полном размере один раз в год независимо от количества отработанных в году рабочих дней и не может быть пропорционально уменьшена, если должностное лицо проработало в 2017г неполный год.

ФИО1 в текущем году работал до 7 июля 2017г. В силу ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Согласно ст.127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Таким образом, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать не выплаченное денежное вознаграждение к отпуску за 2017г в размере 20860 рублей.

Иск о компенсации морального вреда подлежит частичному удовлетворению. В силу ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается в денежной форме. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Суд не может согласиться с возражением ответчика о том, что истец занимал должность главы, то есть, сам являлся работодателем и на компенсацию морального вреда права не имеет. Поскольку, не являлся работником, а являлся работодателем.

По смыслу ст.20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодателем является в том числе юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Согласно ст.19 ТК РФ трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, или уставом (положением) организации.

Функции работодателя ФИО1 выполнял до дня преобразования муниципального образования. Возглавляемое им муниципальное образование было ликвидировано путем его преобразования. 30 декабря 2016г ФИО1 был назначен на должность исполняющего обязанности Администрации МО «Кривобузанский сельсовет» и занимал должность его руководителя до его ликвидации как юридического лица. Таким образом, с 30 декабря 2016г до дня увольнения 7 июля 2017г ФИО1 являлся работником, а не работодателем. Соответственно, на него распространялись все трудовые права работника, предусмотренные ТК РФ, за изъятиями, предусмотренными нормативными правовыми актами, регулирующими правовой статус должностных лиц муниципальной службы.

С 30 декабря 2016г до дня увольнения 7 июля 2017г функции работодателя в отношении ФИО1 выполнял избранный глава вновь образованного МО «Ватаженский сельсовет». Согласно ст.2 п.3 Закон Астраханской области от 01.08.2016 № 48/2016-ОЗ органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований «Ватаженский сельсовет», «Кривобузанский сельсовет» и «Село Караозек», в том числе, в трудовых отношениях с физическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат регулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Однако, заявленный истцом размер компенсации морального вреда, суд признает завышенным и не отвечающим требованиям разумности и справедливости. Ответчик неполно и неправильно внес записи в трудовую книжку истца неумышленно, без намерения нарушить трудовые права истца, в силу незнания и новизны для ответчика практики преобразования муниципального образования и связанных с ними вопросов правопреемства. Денежное вознаграждение к отпуску не было выплачено истцу при увольнении в связи с спорностью и неопределенностью ситуации по данному вопросу. Учитывая характер нарушений трудовых прав, степень вины ответчика, суд признает справедливым, разумным и достаточным компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

На основании ст.333.36 п.1 п/п.19 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах общей юрисдикции в роли истца и ответчика, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации МО «Ватаженский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО «Ватаженский сельсовет» Красноярского района Астраханской области внести исправления и дополнения в трудовую книжку ФИО1 следующего содержания.

Запись № от ДД.ММ.ГГГГг заменить записью следующего содержания: «Полномочия главы муниципального образования «Кривобузанский сельсовет» прекращены 30 декабря 2016г в связи с преобразованием муниципального образования «Кривобузанский сельсовет» на основании пункта 12 части 6 статьи 36 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Основание записи Закон Астраханской области от 01.08.2016 № 48/2016-ОЗ.

Дополнить трудовую книжку ФИО1 записью «Назначен исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Кривобузанский сельсовет» с 30 декабря 2016г».

Основание записи – Решение Совета МО «Ватаженский сельсовет» от 30.12.2016 №8.

Дополнить трудовую книжку ФИО1 записью « Полномочия исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Кривобузанский сельсовет» прекращены».

Основание записи – Распоряжение главы МО «Ватаженский сельсовет» от 07.07.2017 № 58-л.

Взыскать с Администрации МО «Ватаженский сельсовет» Красноярского района Астраханской области в пользу ФИО1 не выплаченное денежное вознаграждение к отпуску в размере 20860 рублей.

Взыскать с Администрации МО «Ватаженский сельсовет» Красноярского района Астраханской области в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей. В удовлетворении остального объема денежной компенсации морального вреда ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: Камзенов Е.Б.