Постановление № 5-961/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-961/2020

УИД: 78RS0007-01-2020-003366-63

Дело № 5-961/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Санкт-Петербург 16 ноября 2020 года

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Большакова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении юридического лица

Общество с ограниченной ответственностью «Каскад-Энерго», юридический адрес: <адрес>, офис 21, адрес местонахождения: ФИО9, <адрес>, дорога на Металлострой, <адрес>М, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ООО «Каскад-Энерго»», являясь юридическим лицом, совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

23 июня 2020 года в 15 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди сотрудников подрядной организации в отношении ООО «Каскад-Энерго» по адресу: ФИО9, <адрес> на основании распоряжения начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу ФИО9 – главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому, Кировскому, Красносельскому, Петродворцовому районам Санкт-Петербурга ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ из обсерватора организованного АО «Газстройпром» по адресу: ФИО9, <адрес>, самовольно убыли сотрудники ООО «Каскад-Энерго» в количестве 3 человек (ФИО4, эпид № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ), имеющие положительные результаты лабораторного тестирования на COVID-19, тем самым ООО «Каскад-Энерго» не обеспечило должный контроль за выполнением ограничительных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции в части соблюдения условий пребывания в обсерваторе по адресу: ФИО9, <адрес>, что является нарушением требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, п. 2.1, п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Вышеизложенное является нарушением требований ч. 1 ст. 11, ч. 1, 3 ст. 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», методических рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из регионов, неблагополучных по COVID-19 от 22 марта 2020 года № 02/4708-2020-27, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19».

В судебное заседание законный представитель ООО «Каскад-Энерго»» явился, пояснил, что ООО «Каскад-Энерго» имеет договорные отношения с АО «Газстройпром», при этом АО «Газстройпром» является генеральным подрядчиком, а ООО «Каскад-Энерго» выполняют работы на объекте строительства «Лахта-Центр». С апреля 2020 года все работники подрядной и субподрядной организации проживали в общежитии в <адрес>. В результате проведения тестирования на наличие коронавирусной инфекции 05 мая 2020 года был выявлен ряд заболевших и контактных работников, которых по указанию АО «Газстройпром» переселили в другое общежитие по адресу: ФИО9, <адрес>, на территорию которого никого не пускали. В дальнейшем несколько сотрудников ООО «Каскад-Энерго» покинули территорию данного общежития, о чем сразу же было сообщено в Управление Роспотребнадзора. ООО «Каскад-Энерго» вину по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ признает, выявленные нарушения устранены, при назначении наказания просит применить ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 2.9 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО «Каскад-Энерго», суд считает вину ООО «Каскад-Энерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ доказанной.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вина юридического лица ООО «Каскад-Энерго» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ № от 23 сентября 2020 года в отношении юридического лица ООО «Каскад-Энерго»;

- распоряжением главного государственного врача ФИО1 № 78-03-09/19-152-2020 от 04 июня 2020 года о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, с целью проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в отношении ООО «Каскад-Энерго», расположенного по адресу: ФИО9, <адрес>, срок проведения расследования с 04 июня по ДД.ММ.ГГГГ. Данное распоряжение получено представителем ООО «Каскад-Энерго» ФИО7;

- актом № от 23 июня 2020 года о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении ООО «Каскад-Энерго», где указаны выявленные в ходе расследования нарушения санитарно-эпидемиологических требований;

- копией устава ООО «Каскад-Энерго»,

- выпиской из ЕГРЮЛ от 25 сентября 2020 года в отношении ООО «Каскад-Энерго»;

- копией договора № № между АО «Газстройпром» и ООО «Каскад-Энерго» от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией постановления руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу – главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу ФИО2 № 78-80-09/72-13496-2020 от 18 мая 2020 года о введении ограничительных мероприятий на объекте, согласно которому с 18 мая 2020 года постановлено организовать обсерватор по адресу: ФИО9, <адрес>. Данное постановление получено представителями АО «Газстройпром» и ООО «Каскад-Энерго»,

- копией сообщения от 26 мая 2020 года о самовольном убытии работников, согласно которому руководителем обособленного подразделения ООО «Каскад-Энерго» ФИО8 в адрес АО «Газстройпром» и в Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу сообщено о том, что в период с 23 по ДД.ММ.ГГГГ из общежития по адресу: ФИО9, <адрес>М самовольно убыли работники, которые имеют положительный результат на COVID-19,

- скриншотом формы 60/у (журнала учета регистрации инфекционных заболеваний), согласно которому у ФИО4, ФИО5, ФИО6 установлен диагноз COVID-19,

а также другими материалами дела.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществление производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13, при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-03 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Выявленные в ходе санитарно-эпидемиологического расследования грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создают реальную угрозу здоровью пациентов и сотрудников, могут способствовать, возникновению и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Санкт-Петербурга.

Совершение правонарушения подтверждается Актом санитарно-эпидемиологического расследования № 78-03-09/19-152-2020 от 23 июня 2020 года.

Таким образом, ООО «Каскад-Энерго» не предприняло должных мер по соблюдению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, хотя должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия).

Ненадлежащее исполнение Постановления руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу – главного государственного санитарного врача по городу Санкт- Петербургу ФИО2 № 78-00-09/72-13496-2020 от 18 мая 2020 года о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, образует состав совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оценивая исследованные доказательства, суд считает их достоверными, поскольку они последовательны, непротиворечивы, взаимно подтверждают и дополняют друг друга, получены в соответствии с требованиями норм административного закона, следовательно, являются допустимыми.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Каскад-Энерго» составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Факт правонарушения полностью подтвержден совокупностью представленных доказательств.

Обязанностью любого учреждения является соблюдение законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает вину ООО «Каскад-Энерго» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказанной.

Суд квалифицирует действия ООО «Каскад-Энерго» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Добытыми по делу доказательствами с достоверностью установлено, что ООО «Каскад-Энерго», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых наступает административная ответственность, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, выразившиеся в недостаточной внимательности к своим обязанностям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится, с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, связанного с невыполнением в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере контрольно-надзорных функций органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по обеспечению соблюдения юридическими лицами и гражданами санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности. Невыполнение ООО «Каскад-Энерго» постановления о введении ограничительных мероприятий на объекте могло создать возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, основания для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ООО «Каскад-Энерго» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, финансовое положение ООО «Каскад-Энерго», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. А согласно ст. 3.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что юридическое лицо вину признало, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, после возбуждения дела юридическим лицом были приняты меры по устранению допущенного нарушения, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Каскад-Энерго» наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ООО «Каскад-Энерго» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, ч. 2 ст. 6.3, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Каскад-Энерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Штраф подлежит перечислению на счет УФК по Санкт-Петербург (Управление Роспотребнадзора по ФИО9), №

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Большакова