Решение № 2А-265/2024 2А-265/2024~М-112/2024 М-112/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-265/2024

УИД 26RS0020-01-2024-000257-74

№ 2а – 265/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Клещенко С.С.,

при секретаре судебного заседания Абрамян Ю.Д.,

с участием представителя административного истца прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в лице помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Самарина В.И.,

представителя административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного искового заявления, впоследствии уточненного, указано что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО2 по вопросу нарушения на территории Кочубеевского муниципального округа требований законодательства об организации пассажирских перевозок, по результатам которой установлено, что административным ответчиком полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах муниципального округа реализуются ненадлежащим образом. Проверкой установлено, что в настоящее время населенные пункты Кочубеевского муниципального округа, а именно: пос. Свистуха, ст. Беломечетская, ст. Георгиевская, х. Привольный, х. Раздольный, х. Рощинский, ст. Сунженская, х. Екатериновский, с. Ивановское, с. Веселое, с. Воронежское, х. ФИО3, х. Петровский, х. Черкасский, х. Саратовский, с. Новая Деревня, х. Воротниковский, х. Дегтяревский, х. ФИО4, х. Новозеленчукский, х. Прогресс, х. Харьковский, х. Новородниковский, пос. Рабочий, х. Мищенский, х. Степной, с. Цветное, с. Надзорное, пос. Тоннельный, х. Стародворцовский, с. Дворцовское, х. Барсуковский, ст. Новоекатериновская, х. Усть-Невинский, х. Родниковский, х. Сотниковский не обеспечены внутри-муниципальным транспортным обслуживанием. Вследствие бездействия административного ответчика транспортное сообщение административного центра муниципального округа (с. Кочубеевское) с населенными пунктами: ст. Беломечетская, х. Привольный, х. Рощинский, х. Петровский, с. Ивановское, с. Новая Деревня, х. Воротниковский, х. Дегтяревский, х. ФИО4, х. Новозеленчукский, х. Прогресс, х. Харьковский, х. Новородниковский, пос. Рабочий, х. Усть-Невинский, х. Родниковский осуществляется только по межмуниципальным и межрегиональным маршрутам. При этом, официальных стояночных пунктов в указанных поселениях не имеется, возможности приобрести билеты на «проходящие» рейсовые транспортные средства у населения нет, водители принимают решения о перевозке пассажиров из названных населенных пунктов, руководствуясь своим внутренним убеждением, загруженностью автотранспорта, отставанием от графика следования и иными факторами. Транспортное сообщение административного центра муниципального округа – с. Кочубеевского с населенными пунктами: пос. Свистуха, ст. Георгиевская, х. Раздольный, ст. Сунженская, х. Екатериновский, с. Веселое, с. Воронежское, х. ФИО3, х. Черкасский, х. Саратовский, х. Мищенский, х. Степной, с. Цветное, с. Надзорное, пос. Тоннельный, х. Стародворцовский, с. Дворцовское, х. Барсуковский, ст. Новоекатериновская, х. Сотниковский в течение длительного периода времени отсутствует вовсе. При этом, каких-либо действенных мер к изменению ситуации административным ответчиком за последние несколько лет не предпринимается. Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа от 11.08.2023 № 960 «Об утверждении Реестра маршрутов на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края» на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края утверждены 17 маршрутов на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Согласно информации административного ответчика от 15.12.2023 № 11737, из указанных 17 маршрутов в настоящее время обслуживаются лишь 5. В 2022 – 2023 годах в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ административным ответчиком неоднократно проводились открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам, которые признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в конкурсах. Указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии заинтересованности хозяйствующих субъектов в оказании услуг пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории Кочубеевского муниципального округа. По указанной причине в настоящее время на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края не обеспечены транспортным обслуживанием следующие маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом: № 18 «Кочубеевское – Надзорное»; № 105 «Кочубеевское – Ивановское»; № 106 «Кочубеевское – Новая Деревня»; № 107К «Кочубеевское – Заветное»; № 108 «Кочубеевское – Беломечетская»; № 112 «Кочубеевское – Степной»; № 114 «Кочубеевское – Андреевский»; № 117 «Кочубеевское – Казьминское»; № 118 «Кочубеевское – Новоекатериновская»; № 119 «Кочубеевское – Екатериновский»; № 122 «Кочубеевское – Сотникова»; № 138 «Кочубеевское – Дворцовское». Вместе с тем, несмотря на отсутствие заинтересованности хозяйствующих субъектов в оказании услуг пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории Кочубеевского муниципального округа административным ответчиком иные предусмотренные Законом № 220-ФЗ способы организации транспортного обслуживания населения в полной мере не используются. В частности, путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам административным ответчиком организовано транспортное обслуживание населения лишь на территории административного центра Кочубеевского муниципального округа – в с. Кочубеевском, по 2 муниципальным маршрутам № 1 и № 2. При этом, муниципальное пассажирское предприятие в муниципальном округе отсутствует. Так, согласно ст. 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В свою очередь, отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей вышеуказанных населенных пунктов Кочубеевского муниципального округа с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей муниципального округа на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации округа от исполнения полномочий, возложенных на нее пунктом 7 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ. При этом, в силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П и в Определении от 09.11.2017 № 2516-О, понятие «организация», используемое в Законе № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

В связи с чем, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащей организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и административным центром данного округа – селом Кочубеевским.

Обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течение 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и административным центром данного округа – селом Кочубеевским, путем организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам: № 18 «Кочубеевское – Надзорное», № 105 «Кочубеевское – Ивановское», № 106 «Кочубеевское – Новая Деревня», № 107К «Кочубеевское – Заветное», № 108 «Кочубеевское – Беломечетская», № 112 «Кочубеевское – Степной», № 114 «Кочубеевское – Андреевский», № 117 «Кочубеевское – Казьминское», № 118 «Кочубеевское – Новоекатериновская», № 119 «Кочубеевское – Екатериновский», № 122 «Кочубеевское – Сотникова», № 138 «Кочубеевское – Дворцовское» в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по регулируемым тарифам.

В судебном заседании представитель административного истца и.о. прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в лице помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Самарина В.И.. поддержал административное исковое заявление, настаивал на его удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав ранее поданный письменный отзыв, согласно которому в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Минтрансом России 30.06.2020, при решении вопроса о выборе вида перевозок при установлении нового маршрута, включаемого в маршрутную сеть муниципального образования, региона, а также об изменении вида перевозок по действующему маршруту, целесообразно исходить из необходимости решения следующих задач: обеспечения максимально высокого качества и безопасности перевозок; обеспечения максимальной доступности перевозок для всех групп населения; обеспечения допустимых расходов бюджета на перевозки по регулируемым тарифам.

Подразделение маршрутов на маршруты, работающие по регулируемым тарифам и нерегулируемым тарифам, рекомендуется основывать в том числе на принципе возможного - маршруты с регулируемыми тарифами должны быть в комплексе сформированы таким образом, чтобы для их финансирования хватило средств соответствующего бюджета, участвующего в финансировании этих маршрутов. Таким образом, этот принцип обеспечивает финансовую возможность устойчивой эксплуатации маршрутов с регулируемыми тарифами, и основывать на принципе целевой социальной поддержки - при дефиците средств местного бюджета, в случае, если анализ соотношения величин групп граждан по целям поездок показывает отсутствие целесообразности социальной поддержки, перевозки по регулируемым тарифам целесообразно организовывать только в случаях превышения доходов от продажи проездных билетов над расходами. В соответствии с Законом Ставропольского края от 31.01.2020 № 7-кз с 01.01.2021 муниципальные образования, входящие в состав Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, были преобразованы и вошли в состав муниципального образования Кочубеевский муниципальный округ Ставропольского края. Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 12.02.2021 № 232 был утвержден порядок организации транспортного обслуживания населения на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. Администрацией Кочубеевского муниципального округа в рамках осуществляемых полномочий был утвержден реестр маршрутов на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (в редакции постановления администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 11.08.2023 года №960) с учетом наличия устойчивого пассажиропотока, наличия пропускной способности отдельных участников улиц и дорог; соответствия маршрута требованиям безопасности дорожного движения; оптимизации маршрутной сети. Во исполнение возложенных полномочий администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края регулярно проводится работа по проведению открытых конкурсов на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Кочубеевского района Ставропольского края, так распоряжениями администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 29.03.2022 № 176-р, от 30.05.2022 № 254-р, 06.02.2024 № 62-р были объявлены вышеуказанные конкурсы. В результате проведения данных конкурсов обеспечено транспортное обслуживание по нерегулируемым тарифам по маршрутам № 107 Кочубеевское - Первоказьминский, № 108 Кочубеевское - Барсуковская, № 112 Кочубеевское-Андреевский, № 150 Кочубеевское - Галицино. В 2023 году проведена работа по организации маршрутов №1,2 с. Кочубеевского по регулируемым тарифам, так заключен муниципальный контракт от 25.07.2023 № 0121600018123000059_358328 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 2 «Подстанция - Западный» Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с ИП ФИО5 на общую сумму 2 884 573 рублей и заключен муниципальный контракт от 24.07.2023 № 0121600018123000058_358328 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 1 «Подстанция – Малая Садовая» Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с ИП ФИО5 на общую сумму 3 085 284,64 рублей. Кроме того, в настоящее время администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края заканчивается работа по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам по маршруту № 18 Кочубеевское - Надзорное, расходы из бюджета Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края составят порядка более 5 миллионов рублей. Администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края по своему статусу не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а использует денежные средства в соответствии с бюджетным финансированием. Согласно решению Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 21.12.2023 № 572 «О бюджете Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в части расходов на мероприятия по поддержке дорожного хозяйства на 2024 год составят всего 54 331 050 рублей. С учетом приведенных обстоятельств администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на регулярной основе проводятся мероприятия по организации транспортного обслуживания населения, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Ст. 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ).

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, и стороной административного ответчика не отрицалось в ходе судебного заседания, что прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Кочубеевского муниципального округа, в результате которой установлено, что населенные пункты Кочубеевского муниципального округа, а именно: п. Свистуха, ст. Беломечетская, ст. Георгиевская, х. Привольный, х. Раздольный, х. Рощинский, ст. Сунженская, х. Екатериновский, с. Ивановское, с. Веселое, с. Воронежское, х. ФИО3, х. Петровский, х. Черкасский, х. Саратовский, с. Новая Деревня, х. Воротниковский, х. Дегтяревский, х. ФИО4, х. Новозеленчукский, х. Прогресс, х. Харьковский, х. Новородниковский, пос. Рабочий, х. Мищенский, х. Степной, с. Цветное, с. Надзорное, пос. Тоннельный, х. Стародворцовский, с. Дворцовское, х. Барсуковский, ст. Новоекатериновская, х. Усть-Невинский, х. Родниковский, х. Сотниковский не обеспечены внутри - муниципальным транспортным обслуживанием. Транспортное сообщение административного центра муниципального округа с населенными пунктами: ст. Беломечетская, х. Привольный, х. Рощинский, х. Петровский, с. Ивановское, с. Новая Деревня, х. Воротниковский, х. Дегтяревский, х. ФИО4, х. Новозеленчукский, х. Прогресс, х. Харьковский, х. Новородниковский, пос. Рабочий, х. Усть-Невинский, х. Родниковский осуществляется только по межмуниципальным и межрегиональным маршрутам. Официальных стояночных пунктов в указанных поселениях не имеется, возможности приобрести билеты на «проходящие» рейсовые транспортные средства у населения нет, водители принимают решения о перевозке пассажиров из названных населенных пунктов, руководствуясь своим внутренним убеждением, загруженностью автотранспорта, отставанием от графика следования и иными факторами. Транспортное сообщение административного центра муниципального округа – с. Кочубеевского с населенными пунктами: пос. Свистуха, ст. Георгиевская, х. Раздольный, ст. Сунженская, х. Екатериновский, с. Веселое, с. Воронежское, х. ФИО3, х. Черкасский, х. Саратовский, х. Мищенский, х. Степной, с. Цветное, с. Надзорное, пос. Тоннельный, х. Стародворцовский, с. Дворцовское, х. Барсуковский, ст. Новоекатериновская, х. Сотниковский в течение длительного периода времени вовсе отсутствует.

В силу подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.п. 16, 17, 18 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-Ф3 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам; регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов установленных органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

На основании ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего округа.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений названного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Так, муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам должны устанавливаться в дополнение к существующим муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Из постановления администрации Кочубеевского муниципального округа от 11.08.2023 № 960 «Об утверждении Реестра маршрутов на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края» усматривается, что на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края утверждены 17 маршрутов на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Согласно информации административного ответчика от 15.12.2023 № 11737, из указанных 17 маршрутов в настоящее время обслуживаются 5 маршрутов. В 2022 – 2023 годах в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ административным ответчиком неоднократно проводились открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам, которые признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в конкурсах.

Согласно сведениям представленным административным истцом, 15.05.2023 административным ответчиком в адрес министра дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края направлены сведения для формирования заявки по приобретению подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования. При этом из пояснительной записки к указанным сведениям следует, что на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края утверждены 17 маршрутов регулярных перевозок, из них не обслуживается 13 муниципальных маршрутов. Указанная заявка содержит сведения о необходимости выделения одного транспортного средства для обеспечения транспортным сообщением населенные пункты: с. Надзорное, пос. Тоннельный, ст. Барсуковская для запуска на постоянной основе муниципального маршрута № 18 «Кочубеевское – Надзорное», что также подтверждается приложенными к заявке таблицами.

Кроме того, в адрес и.о. министра заместителя министра дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края 22.01.2024 направлена информация о потребности в приобретении для общественных перевозок 2-х автобусов малой вместимости на период с 2024 по 2026 года.

Из указанного следует, что административный ответчик заведомо знал о нехватке транспортна для общественных перевозок и направил информацию о необходимости приобретения в 2023 году одного автобуса малой вместимости, а на период с 2024 по 2026 года двух автобусов малой вместимости.

Доводы представителя административного ответчика о том, что запрашивалось определенное количество транспортных средств исходя из возможности муниципального бюджета на соответствующие периоды суд находит несостоятельными, поскольку административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств невозможности перераспределения бюджетных денежных средств, заложенных в соответствующем периоде, либо обращении с целью выделения дополнительных лимитов.

Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии бездействия администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выразившегося в ненадлежащей организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и административным центром данного округа, суд находит необоснованными и несоответствующими обстоятельствам административного дела.

В силу ч. 7 ст. 24 Закона № 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, суд проанализировав вышеприведенные нормы закона, приходит к выводу, что отсутствие ненадлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с учетом фактических расстояний мест проживания жителей от административного центра, создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально – бытового, административного – делового, культурно – развлекательного и иного назначения, влечет ограничение их прав на передвижение и свидетельствует об уклонении административным ответчиком от исполнения полномочий, возложенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ввиду чего заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащей организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и административным центром данного округа – селом Кочубеевским.

Возложить на администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обязанность организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и административным центром данного округа – селом Кочубеевским, путем организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам: №18 «Кочубеевское – Надзорное», №105 «Кочубеевское – Ивановское», №106 «Кочубеевское – Новая Деревня», №107К «Кочубеевское – Заветное», №108 «Кочубеевское – Беломечетская», №112 «Кочубеевское – Степной», №114 «Кочубеевское – Андреевский», №117 «Кочубеевское – Новоекатериновская», №119 «Кочубеевское – Екатериновский», №122 «Кочубеевское – Сотникова», №138 «Кочубеевское – Дворцовское» в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по регулируемым тарифам в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2024 года.

Судья С.С. Клещенко