Решение № 2-31/2025 2-31/2025(2-540/2024;)~М-475/2024 2-540/2024 М-475/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2-31/2025

Дело № 2-31/2025

УИД: 75RS0021-01-2024-000887-10

Категория дела: 2.219


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 16 января 2025 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Щипакиной Т.Н.,

при секретаре Юндуновой С.А.,

с участием помощника прокурора Улетовского района Кожемякиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Доронинское», Межпоселенческому районному учреждению культуры муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улётовского района обратился в суд с вышеназванным иском, мотивировав его тем, что прокуратурой района в ходе проверки соблюдения антитеррористического законодательства в объектах, выделенных помещениях, местах с массовым пребыванием людей, установлено, что категорирование здания сельского дома культуры сельского поселения «Доронинское», расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 28 в, с. Доронинское Улетовского района Забайкальского края не проведено. Кроме того, не проведено категорирование Доронинского краеведческого музея, расположенного по адресу: <...>. Правообладателем вышеуказанных зданий является МРУК МР «Улетовский район». Невыполнение должных мер обеспечения антитеррористической защищенности учреждений культуры отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данных учреждениях, создает условия для беспрепятственного доступа к учреждениям посторонних лиц и создания возможных чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могут оказаться в учреждениях. На фоне совершения террористических актов, произошедших в Московской области, Республике Дагестан, и складывающейся напряженной обстановке в стране в целом, уровень террористической угрозы многократно возрос. Просит обязать администрацию сельского поселения «Доронинское» провести категорирование и оформить паспорт безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: <...> б в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; также просит обязать администрацию сельского поселения «Доронинское» провести категорирование и оформить паспорт безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: <...> б в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 17.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Улетовского района Кожемякина А.С. исковые требования уточнила. Просила обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Улетовского муниципального округа провести категорирование и оформить паспорт безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: <...> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. При этом дополнила, что требования истцом предъявляются именно к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Улетовского муниципального округа, поскольку администрация сельского поселения «Доронинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Доронинское» муниципального района «Улетовский район» в судебное заседание не явился.

Представитель Улетовского муниципального округа ФИО1, действующий на основании доверенности, заявил о том, что в настоящее время администрация муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, как и администрации всех сельских и городских поселений данного муниципального района, прекратили свою деятельность, в связи с изданием Закона Забайкальского края № 2337, и муниципальный район и все его поселения преобразованы в муниципальный округ, а все администрации сельских поселений и муниципального района вошли в состав Улетовского муниципального округа, следовательно, ответчик, заявленный в иске, является ненадлежащим ответчиком. При этом, с учетом того, что администрацией Улетовского муниципального округа все объекты культуры переданы в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению культуры Улетовского муниципального округа (предыдущее наименование Межпоселенческое районное учреждение культуры муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края), ответственность по обязательствам, изложенным прокурором в иске, должно нести именно Муниципальное бюджетное учреждение культуры. Улетовский муниципальный округ не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры Улетовского муниципального округа, ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования прокурора признала, вместе с тем, просила предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации ФИО3, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования прокурора поддержал, не возражал против увеличения ответчику срока для исполнения решения суда.

Выслушав мнение представителя истца, мнение ответчиков и третьего лица, исследовав представленные истцом доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Законом Забайкальского края № 2337-ЗЗК от 06.05.2024 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, в Улетовский муниципальный округ Забайкальского края», городские и сельские поселения, в том числе сельское поселение «Доронинское», входящие в состав муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, путем объединения преобразованы в Улетовский муниципальный округ Забайкальского края.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Законом Забайкальского края № 2337-ЗЗК от 06.05.2024 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, в Улетовский муниципальный округ Забайкальского края», до урегулирования муниципальными правовыми актами Улетовского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою длительность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

В соответствии с решением Совета Улетовского муниципального округа Забайкальского края № 53 от 10.12.2024 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Улетовского муниципального округа Забайкальского края», администрация Улетовского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Забайкальского края и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих органов местного самоуправления: администрации сельского поселения «Доронинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края. Также перечислены и другие органы местного самоуправления.

Полномочия администраций городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Улетовский район», прекращаются со дня формирования администрации Улетовского муниципального округа.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.01.2025 следует, что администрация Улетовского муниципального округа Забайкальского края сформирована 29.11.2024, ОГРН <***>.

Таким образом, полномочия сельского поселения «Доронинское» муниципального района «Улетовский район» прекращены с 29.11.2024.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что доводы представителя администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 обоснованы, и о необходимости признания ответчиком по делу по первоначальному иску - администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

В соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», в состав комиссии включаются: руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В соответствии с ч. 1 п. 18 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Пунктами 25, 25(1), 25(2), 26 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» предусмотрены порядок и ряд мероприятий, обеспечение которых необходимо, заключающихся в: назначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; проведении учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; организации пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; обеспечении инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); осуществлении мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещении на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); оборудовании объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что обеспечение указанных требований выполняются юридическими лицами в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из материалов дела следует, что в ответ на запрос прокуратуры района администрацией муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края 10.06.2024 направлен реестр объектов с массовым пребыванием граждан, в число которых включен Сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...> в (л.д. 11-14).

Из акта проверки исполнения федерального законодательства, составленного помощником прокурора Улетовского района от 25.10.2024, следует, что при проведении проверки установлено, что не проведено категорирование в паспортизации объекта в здании Сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...> (л.д.15-16).

Из информации об объектах, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения «Доронинское» МР «Улетовский район» по состоянию на 01.01.2024, следует, что одним из объектов, находящихся в собственности сельского поселения, является Сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...> (л.д. 17).

Из распоряжения главы сельского поселения «Доронинское» от 20.09.2022 № 9, следует, что в должность главы сельского поселения «Доронинское» считается вступившим с 20.09.2022 ФИО4

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.06.2024 следует, что правообладателем Дома культуры, расположенного по адресу: <...>, является сельское поселение «Доронинское».

Вместе с тем, согласно распоряжению администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края от 09.01.2025 № 01, Муниципальному бюджетному учреждению культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края в оперативное управление передано муниципальное имущество Улетовского муниципального округа Забайкальского края, в том числе, здание Сельского дома культуры, расположенное по адресу: <...>. Указанное подтверждается и перечнем муниципального имущества Улетовского муниципального округа Забайкальского края, передаваемого в оперативное управление МБУК Улетовского муниципального округа, являющимся Приложением к названному выше Распоряжению.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.01.2025 подтверждается смена 28.12.2024 наименования юридического лица с ИНН <***> с Межпоселенческого районного учреждения культуры муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края на Муниципальное бюджетное учреждение культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края.

Факт передачи здания Сельского дома культуры в оперативное управление Муниципального бюджетного учреждения культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края представителем ответчика ФИО2 в судебном заседании подтвержден.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования прокурора к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Улетовского муниципального округа обоснованы. При этом суд соглашается с доводами представителя истца и представителя ответчика Улетовского муниципального округа о том, что, в связи с передачей названного выше здания Сельского дома культуры в оперативное управление МБУК Улетовского муниципального округа, Улетовский муниципальный округ Забайкальского края ответчиком по данному делу не является.

Разрешая вопрос о месте расположения здания Сельского дома культуры в с. Доронинское, суд исходит из названной выше выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.06.2024, где в разделе «Адрес:» местом расположения Сельского дома культуры в с. Доронинское является ул. Садовая, д. 28в. Этот же адрес подтверждается и перечнем находящихся на территории объектов с массовым пребыванием граждан (л.д. 10-14), а также информацией об объектах, находящихся в муниципальной собственности СП «Доронинское» МР «Улетовсикй район» по состоянию на 01.01.2024. Сторонами этот адрес также не оспаривался. В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что местом расположения Сельского дома культуры в с. Доронинское Улетовского района Забайкальского края, является ул. Садовая, д. 28в с. Доронинское Улетовского района Забайкальского края.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание необходимость определенных финансовых и временных затрат, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности отказать.

Уточненные исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование и оформить паспорт безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2025 года.

Председательствующий Т.Н. Щипакина