Решение № 2А-4429/2017 2А-4429/2017~М-5060/2017 М-5060/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-4429/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Иванове В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-4429/2017 по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании постановления и обязании,

установил:

административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации МО «Город Астрахань» об оспаривании постановления, обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование требований, что им на праве общей долевой собственности принадлежит объект недвижимого имущества – жилой дом общей площадью 46,9 кв.м., расположенный по адресу <адрес>. В целях оформления документов землепользования под принадлежащим на праве собственности объектом недвижимости они обратились в уполномоченный орган местного самоуправления. Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 14.07.2017 № 4200 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома отказано. Постановление ими получено только 04.10.2017. С данным отказом не согласны, в связи с чем просят суд признать незаконным постановление администрации МО «Город Астрахань» от 14.07.2017 № 4200 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома ФИО1, ФИО2, обязать администрацию МО «Город Астрахань» рассмотреть заявление истцов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

В судебное заседание ФИО1, ФИО2 при надлежащем извещении не явились, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации МО «Город Астрахань», управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» по доверенностям ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» при надлежащем извещении не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения от 03.07.2002 на праве общей долевой собственности ? доли жилого дома общей площадью 46,9 кв.м. по адресу <адрес>, принадлежит ФИО2

? доли указанного жилого дома принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи от 07.05.2014.

Истцы обратились в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 238 кв.м. для эксплуатации жилого дома.

Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 14.07.2017 № 4200 истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

В соответствии с Положением об управлении по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 13.08.2015 № 70, управление согласовывает проекты муниципальных правовых актов администрации города Астрахани по вопросам, входящим в компетенцию Управления (пункт 2.3 Положения); подготавливает в пределах своей компетенции, в том числе при отсутствии проекта планировки и межевания территории, рекомендации для последующего формирования земельных участков в целях их предоставления под строительство и эксплуатацию объектов жилого и нежилого назначения, рассматривает в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности схемы расположения земельных участков в целях предоставления земельных участков для строительства, эксплуатации объектов (пункты 2.33, 2.34 Положения).

в адрес управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» (далее УСАиГ) поступил запрос управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о согласовании границ земельного участка, предоставлении выписки из Правил землепользования и застройки города Астрахани, информации о нахождении земельного участка в границах проекта планировки и межевания территории, за линией застройки, определении вида разрешенного использования.

УСАиГ сообщило, что по границам земельного участка со стороны <адрес> управление не возражает.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки г. Астрахани, утвержденным решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 17.11.2016 № 156, земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3, на которую накладываются ограничения по условиям охраны объектов культурного наследия, охранной зоны исторической части города, исторического района города.

Согласно градостроительным регламентам для указанной зоны индивидуальные жилые дома не относятся ни к одному из видов разрешенного использования объектов недвижимости, в связи с чем, установление соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешенного использования нецелесообразно.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п.п. 26 п. 1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3 ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку. Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку.

И материалов дела следует, что запрашиваемый земельный участок входит в границы проекта планировки территории для строительства жилого микрорайона в границах улиц Ак.Королева, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в Кировском районе г.Астрахани от 13.01.2016 №65, за установленные в составе проектной документации красные линии не выходит.

Информация о разработке документации по вышеуказанному проекту планировки и межевания, о проведении публичных слушаний, а также об утверждении проекта планировки и межевания были опубликованы в соответствующих бюллетенях «Астраханский вестник» и на сайте администрации МО «Город Астрахань». Никаких возражений в части утверждения документации по проекту планировки и межевания территории представлено не было.

Постановлением администрации города Астрахани от 06.06.2017 №3661 принято решение о развитии застроенной территории в границах ул. ФИО5, №№1-19, пер. Березовского, №№30-24, ул. Чайковского, №№15-19, ул. ФИО7, №№ 24-2, ул. ФИО6, №№1-11 в Кировском районе города Астрахани. С ООО «Астрстройинвест» заключен договор от 22.12.2014 №08/14 о развитии застроенной территории.

Указанным проектом планировки предусмотрено отнесение земельного участка по <адрес> частично к землям общего пользования и для строительства многоэтажного многоквартирного дома.

Земельным Кодексом РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статья 11.3 Земельного кодекса РФ предусматривает случаи образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

В соответствии с ч. 3 данной статьи установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, поскольку земельный участок по <адрес> расположен в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии, он может быть образован только в соответствии с указанным договором, однако договором о развитии застроенной территории образование земельного участка по <адрес> не предусмотрено.

В соответствии п.п. 1.п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.5. ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, поскольку земельный участок вошел в границы земельного участка, на который утвержден проект межевания территории у администрации МО «Город Астрахань» отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка по <адрес>, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании постановления и обязании оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2017 года.

Судья: