Решение № 2-510/2020 2-510/2020(2-8657/2019;)~М-8655/2019 2-8657/2019 М-8655/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-510/2020

Гражданское дело №2-5102020 (2-8657/2019)

УИД: 66RS0001-01-2019-009885-23

Мотивированное
решение изготовлено 27 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 20 февраля 2020 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Павлюкевич А.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.10.2019, представителя ответчика ГУ МВД России по Свердловской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.11.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о возложении обязанности включить периоды службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит обязать Главное управление МВД России по Свердловской области засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислений 1 месяц за 1,5 месяца период службы с 01.01.2001 по 01.01.2003 в должности милиционера охранно – конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Екатеринбурга Свердловской области, с01.01.2003 по 19.10.2004 в должности командира отделения Отдельной роты конвойной службы милиции при УВД Октябрьского района г. Екатеринбурга Свердловской области (далее по тексту – спорные периоды); осуществить перерасчет ранее назначенной пенсии, с учетом вышеуказанных периодов с 02.11.2018.

В обоснование заявленных исковых требований указанно, что в спорные периоды ФИО4 выполняла функции по охране, содержанию и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и в срок, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, воспользовался правом на представление интересов в суде через своего представителя.

В судебном заседании представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 16.10.2019, исковые требования поддержала по предмету и основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 13.11.2019, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, ссылаясь в том числе, на отсутствие в перечне, утвержденном приказом МВД России от 20.02.2016 №868 должностей, которые замещал истец в спорные периоды, в связи с чем, оснований для включения в выслугу лет данных периодов в льготном исчислении не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, УМВД России по г. Екатеринбургу (привлечено к участию в деле определением от 09.01.2020) в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Истец проходил службу в органах внутренних дел в период с 01.07.1998 по 01.11.2018.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 30.10.2018 №679 л/с был уволен из органов внутренних дел с 01.11.2018 в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального Закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и несении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец проходила службу в органах внутренних дел, в том числе, с 07.10.1998 по 01.01.2003 в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 взвода 1 роты Отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Екатеринбурга Свердловской области, с 01.01.2003 по 19.10.2004 в должности командира отделения Отдельной роты конвойной службы милиции при УВД Октябрьского района г. Екатеринбурга Свердловской области.

Согласно выписки из приказа №679-л/с от 30.10.2018, начисленная истцу выслуга лет в календарном исчислении составила 23 года 03 месяца 16 дней, в льготном исчислении составила 30 лет 02 месяца 20 дней.

Материалами дела подтверждается, что период службы с 01.01.2001 по 01.01.2003 в должности милиционера охранно – конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Екатеринбурга Свердловской области, с 01.01.2003 по 19.10.2004 в должности командира отделения Отдельной роты конвойной службы милиции при УВД Октябрьского районаг. Екатеринбурга Свердловской области, были включены в пенсионный стаж истца в календарном исчислении.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1).

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Вместе с тем, абз. 45 пп. «г» п. 3 постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941, предусмотрено, что срок службы засчитывается в льготном исчислений 1 месяц за 1,5 месяца.

В период с 1993 по 2004 года согласно приказа МВД России от 30.12.1993 №605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции» (далее приказ МВД РФ № 605-1993) подразделения, осуществляющие охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых именовались как подразделения конвойной службы милиции, а спорная должность - как командир взвода Отдельного батальона конвойной службы милиции, что соответствуют указанным названиям должностей в послужном списке.

Служебная деятельность подразделений конвойной службы милиции регламентировалась требованием «Наставления по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденного приказом МВД России от 26.01.1996 №41дсп до 07.03.2006, где определены следующие задачи:

п. 1.5. Наставления - Конвоирование (сопровождение) состоит в надежной охране подозреваемых и обвиняемых при их передвижении по территориям мест содержания под стражей либо доставлении их к месту назначения;

п. 1.6. Для выполнения обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых создаются охранно-конвойные подразделения (отделения, взводы, роты, батальоны, полки), в задачи которых входит: охрана подозреваемых и обвиняемых при содержании их в ИВС; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы, медицинские учреждения для амбулаторного освидетельствования (обследования) и их охрана во время стационарного лечения, санпропускники (бани общего пользования) и обратно, из органов внутренних дел в межрайонные или городские ИВС, охрана подозреваемых и обвиняемых во время производства следственных действий;конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов в республиканские, краевые, областные, городские суды, в суды автономной области, автономных округов, районные, военные суды на их выездные сессии и обратно, охрана указанных категорий во время судебных заседаний; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы и обратно, на обменные пункты плановых маршрутов конвоирования и обратно;

п. 3.2. Для конвоирования подозреваемых и обвиняемых назначается конвой в составе начальника (старшего) конвоя и конвоиров.

п. 3.74. Для конвоирования особо опасных преступников, а также лиц, приговоренных к высшей мере наказания или в отношении которых может быть вынесен смертный приговор, начальником усиленного конвоя назначается лицо из числа среднего и старшего начальствующего состава, имеющие опыт конвоирования.

На основании п. 3.27. Наставления, руководством Отдельного батальона конвойной службы милиции в 2000 году разработаны типовые должностные инструкции сотрудников батальона.

Приказом МВД России от 20.05.2004 года №309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» подразделения конвойной службы милиции переименовываются в подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (действующий на сегодняшний день). При этом функции сотрудников остались неизменными.

Условия, нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерацииот 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации»3 и иными, установленными законодательством Российской Федерации нормативными правовыми актами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.2000 №690 постановление от 22.09.1993 №941 было дополнено абз. 45 пп «г» п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца было предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 № 684 «О внесении изменений в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941абз. 45 пп «г» п. 3 постановления Правительства РФ № 941-1993 г. дополнен следующим: «в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.10.2011 № 824 абз. 45 пп «г» п. 3 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 01.01.2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

И только 09.10.2004 приказ МВД России № 640, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоированияподозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, вступает в силу с момента его подписания, то есть с 09.10.2004, так как период начала его действия не определен, а должность командира взвода указана уже в соответствии с требованиями приказа МВД России от 20.05.2004 №309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Также, в данном Перечне предусмотрена должность командира взвода (пункт 118) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, до вступления в законную силу Перечня, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Кроме того, приказ МВД России от 20.12.2016 №868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоированияподозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», отменяющий приказ МВД России от 09.10. 2004 № 640, вступает в силу с момента его подписания, то есть с 20.12.2016.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 №2-П, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Принимая во внимание вышеуказанные положения нормативных актов, учитывая установленные по делу фактические обстоятельств осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в должностях поименованных в соответствующих перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 №640, утратившим силу с 20.12.2016, приказом МВД России от 20.12.2016 №868, действующим в настоящее время, суд находит обоснованными требования истца о включении спорных периоды в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении.

Доводы ответчик об обратном основаны не ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Иных требований, равно как и требований по иным основания на рассмотрение суда не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Гайнетдинова Линара Мухарамовичак ГУ МВД России по Свердловской области о возложении обязанности включить периоды службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии - удовлетворить.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области включить в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца период службы:

- с 01.01.2001 по 01.01.2003 в должности милиционера охранно – конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Екатеринбурга Свердловской области,

- с 01.01.2003 по 19.10.2004 в должности командира отделения Отдельной роты конвойной службы милиции при УВД Октябрьского района г. Екатеринбурга Свердловской области.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области произвести перерасчёт пенсии ФИО1 с 02.11.2018.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Е.С. Ардашева