Решение № 2-284/2024 2-5/2025 2-5/2025(2-284/2024;)~М-263/2024 М-263/2024 от 18 июня 2025 г. по делу № 2-284/2024

ГД № 2-5/2025г. (№2-284/2024г.)

УИД 46RS0017-01-2023-000606-44


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

19 июня 2025 года п. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

при секретаре Стремоухове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области и Министерству имущества Курской области о взыскании убытков, возложении обязанности принять в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области и Министерству имущества Курской области о взыскании убытков, возложении обязанности принять в собственность земельный участок, указав (с учетом уточнений), что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, относящийся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилая застройка, код 2.0, включающая в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1., утв. Приказом Федеральной Службы Государственной Регистрации, Кадастра и Картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером: №, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования и картой функциональных зон Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области относится к жилой зоне, предусматривающей осуществление жилой застройки.

Указанные виды разрешенного использования – с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1. разрешают строительство на земельном участке в т.ч. объектов индивидуального жилищного строительства, малоэтажной многоквартирной жилой застройки, среднеэтажной жилой застройки, блокированной жилой застройки, зданий для обслуживания жилой застройки – магазинов, рынков, здания, предназначенных для делового управления.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 октября 2020 г. № 42-П) вспомогательный вид использования участка не установлен.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Постановлением администрации Курской области №1656-па от 29.12.2022 года «О памятнике регионального значения «Ванинская пойма» в отношении части принадлежащего истцу земельного участка изменены основной и вспомогательный виды разрешенного использования с жилой застройки (код 2.0.), на основной вид разрешенного использования земельных участков в границах памятника природы - охрана природных территорий (код 9.1.), вспомогательный вид разрешенного использования – скотоводство (код 1.8.).

По результатам выноса в натуру части границы памятника природы регионального значение «Ванинская пойма» реестровый (учетный) номер 46:17-9.1, проведенного ООО «Центр землеустройства и межевания земель» (акт №37 от 04.07.2023г.) установлено, что площадь наложения ООПТ «Ванинская пойма» на принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 46:17:040801:94, составляет 57 786 кв.м.

Согласно ч.1 ст. 27 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с п. 5.2. Положения «О памятнике регионального значения «Ванинская пойма» основной вид разрешенного использования земельных участков в границах памятника природы - охрана природных территорий (код 9.1.), вспомогательный вид разрешенного использования – скотоводство (код 1.8.).

При этом, охрана природных территорий (код 9.1.), в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», разрешает следующее использование: сохранение отдельных естественных качеств окружающей природной среды путем ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне, в частности: создание и уход за запретными полосами, создание и уход за защитными лесами, в том числе городскими лесами, лесами в лесопарках, и иная хозяйственная деятельность, разрешенная в защитных лесах, соблюдение режима использования природных ресурсов в заказниках, сохранение свойств земель, являющихся особо ценными.

Согласно п. 5.1. Положения «О памятнике регионального значения «Ванинская пойма» на территории памятника природы запрещена всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе:

деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира;

деятельность, влекущая за собой нарушение гидрологического режима;

деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, распашка земель (за исключением мер противопожарного обустройства территории).

Кроме того, в соответствии с Письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 мая 2023г. №15-31/16619 "Об ООПТ регионального значения" разъяснено, что законодательством Российской Федерации упразднение, уменьшение площади, изменение границ, в результате которого исключаются территории, ранее входящие в состав ООПТ или изъятие части ООПТ не предусмотрено. При этом согласно статьям 58 и 59 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-Ф3 "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании и об изменении режима особой охраны ООПТ регионального значения с Минприроды России. Изменение границ ООПТ также является изменением режима охраны ООПТ.

В соответствии с письмом директора ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» ФИО3 №589, от 23.08.2023 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 46:17:040801:94 ввиду установления режима ООПТ запрещены следующие виды использования, предусмотренные классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»: жилая застройка - код 2.0, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5.-2.7.1.

Таким образом, истец фактически лишена собственности в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, в его части, площадью 57 786 кв.м., занятого зоной особо охраняемой природной территорией регионального значения, установленной Постановлением Администрации Курской области от 29.12.2022 №1656-па «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» из состава земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «жилая застройка» (код 2.0), в связи с невозможностью использования земельного участка по его назначению, при этом использование данного земельного участка только по вспомогательным видам разрешенного использования прямо запрещено в соответствии с абз.3 ч.1 ст. 37 ГрК РФ.

В соответствии с ч.2. ст. 1 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об особо охраняемых природных территориях" отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1-3 ст. 57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Убытки возмещаются, в т.ч. гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков. Размер возмещения убытков собственникам определяется с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, и иных убытков.

Согласно ч.7 ст. 107 ЗК РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка, по требованию гражданина или юридического лица - собственника такого земельного участка, органы государственной власти, обязаны выкупить такой земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

В соответствии с ч.9 ст. 107 ЗК РФ размер возмещения при выкупе земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, возмещения за прекращение прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящей статьи, определяется по правилам, предусмотренным пунктами 1 - 4, 6 - 9 статьи 56.8 настоящего Кодекса. При этом определение размера возмещения производится исходя из вида разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно п.4 статьи 56.8 ЗК РФ в целях определения размера возмещения за изымаемый земельный участок, который подлежит образованию, рыночная стоимость такого земельного участка, находящегося в частной собственности (рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на такой земельный участок), определяется как разница между рыночной стоимостью исходного земельного участка (рыночной стоимостью прекращаемых прав на исходный земельный участок) и рыночной стоимостью земельного участка, сохраняющегося у правообладателя (рыночной стоимостью сохраняющихся прав).

Исходя из системного толкования ст. 55, 62, 63 ЗК РФ и ст. 281 ГК РФ следует, что процедура изъятия земельного участка для государственных нужд предполагает возмещение стоимости изымаемого имущества. Плата за изымаемый участок, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 59 утверждено Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (далее – Положение).

Согласно пп. «а,г» п.1 Положения, настоящее Положение устанавливает в т.ч. порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных главой VIII Земельного кодекса Российской Федерации, порядок возмещения убытков, предусмотренных главой VIII Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Положения, в состав убытков, причиненных ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также правообладателей объектов недвижимого имущества или иными причинами, указанными в главе VIII и статье 107 Земельного кодекса Российской Федерации, включаются в т.ч. убытки, связанные с уменьшением рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества (прав на них).

Согласно п.7 Положения, определение размера убытков осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" лицами, указанными в пункте 3 статьи 57, пункте 8 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, или привлеченными ими лицами в отношении объектов гражданских прав, прав требований и обязательств. Для определения размера убытков применяются особенности определения размера возмещения, установленные статьями 56.8, 57.1 и 107 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подп. 4 п. 1, подп. 2 п. 2, ч. 3 ст. 57 ЗК РФ, возмещению в полном объеме подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков; в этом случае убытки возмещаются собственникам земельных участков; возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки.

В соответствии с п. 2. ч.8 ст. 57.1 ЗК РФ убытки, предусмотренные настоящей статьей, возмещает орган государственной власти, принявший решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с ч.1. ст. 3.1. ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 3.1. ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" положения настоящей статьи не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта.

Таким образом, администрация Курской области с момента принятия решения о создании ООПТ «Ванинская пойма», расположенного частично на территории населенного пункта с. Дьяконово, обязана была изъять земельный участок из оборота, поскольку он находится на территории населенного пункта.

Так, постановлением администрации Курской области №1159-па от 20.11.2020 был изъят земельный участок, расположенный на территории населенного пункта - г. Курска для природного парка – «Первомайский парк», однако, в данном случае администрация Курской области указанные нормы закона не исполнила.

Это противоречит положениям ст. 19 Конституции России о равенстве всех перед законом и судом.

С момента объявления указанной территории ООПТ – памятником природы «Ванинская пойма», путем установления границ данной ООПТ на местности, на нее распространяет действие как региональное, так и федеральное законодательство, устанавливая соответствующие запреты и ограничения.

Наложение администрацией Курской области ограничений использования земельного участка исключает его использование для осуществления жилой застройки.

Так, согласно ч.1 ст. 27 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно п. 5.1. Положения «О памятнике регионального значения «Ванинская пойма» на территории памятника природы запрещена всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

В силу изложенного 13.03.2024 года в администрацию Курской области поступило требование от ФИО1 о выкупе земельного участка за 10 077 000 рублей 00 копеек, согласно отчета об определении убытков № ЭР-362-10/2023 от 29.11.2023, в порядке ст. 107 ЗК РФ и п.п.28-30, 43 Положения, ответ на которое до настоящего времени не получен.

В соответствии с пунктами 31, 36 Положения установлен срок 60 календарных дней для рассмотрения требования, по истечении данного срока споры, в том числе связанные с условиями соглашения о возмещении убытков, рассматриваются судом.

Правительством Курской области принято постановление от 20.12.2023 №1331-пп о внесении изменений в Постановление администрации Курской области №1656-па от 29.12.2022 года «О памятнике регионального значения «Ванинская пойма», опубликованное на сайте официального опубликования правовых актов: http: //publication.pravo.gov.ru/document/4600202312270005, дата опубликования: 27.12.2023, номер опубликования: 4600202312270005.

Затем Постановлением Правительства Курской области от №956-пп от 18.11.2024 также внесены изменения в Постановление администрации Курской области №1656-па от 29.12.2022 года «О памятнике регионального значения «Ванинская пойма», опубликованное на сайте официального опубликования правовых актов: http://publication.pravo.gov.ru/document/4600202312270006, дата опубликования: 20.11.2024, номер опубликования: 4600202411200006.

Указанные постановления вносят изменения в Постановление администрации Курской области №1656-па от 29.12.2022 года «О памятнике регионального значения «Ванинская пойма», которые изменяют правовой режим принадлежащего истцу земельного участка, а именно на земельных участках с видом разрешенного использования «жилая застройка», входящих в ООПТ «Ванинская пойма», предусматривают осуществление ИЖС, осуществление личного подсобного хозяйства (коды 2.1, 2.2) на территории Памятника природы, включая размещение жилого дома, размещение гаражей и хозяйственных построек, а также выращивание сельскохозяйственных культур, содержание сельскохозяйственных животных.

На основании изложенного, руководствуясь абз. 13 ст. 12 ГК РФ заявила о необходимости неприменения судом актов государственного органа, противоречащего закону - постановлений Правительства Курской области от 20.12.2023 №1331-пп и №956-пп от 18.11.2024.

Просила суд не применять указанные постановления Правительства Курской области от 20.12.2023 №1331-пп и №956-пп от 18.11.2024, в силу абз. 13 ст. 12 ГК РФ, ввиду противоречия закону по следующим основаниям:

1) Так, с момента принятия решения о создании ООПТ «Ванинская пойма», часть земельного участка, расположенного на территории населенного пункта с. Дьяконово, и занятая памятником природы, подлежала изъятию из оборота.

В соответствии с ч.1. ст. 3.1. ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий.

Режим особой охраны памятника природы установлен Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в частности статьей 27, согласно которой на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Исходя из письма директора ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» №589 от 23.08.2023 следует, что режим особой охраны памятника природы противоречит правовому режиму указанного земельного участка.

Таким образом, поскольку осуществление ИЖС противоречит режиму особой охраны ООПТ, что письменно признано стороной ответчика, администрация Курской области при создании данного ООПТ «Ванинская пойма», расположенного частично на территории населенного пункта с. Дьяконово, обязана была изъять часть земельного участка из оборота занятой памятником природы в соответствии с ч.1. ст. 3.1. ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ.

По результатам комплексного экологического обследования участка территории от 15.09.2022 УДК 502.4, установлено, что на обследуемой территории произрастает не менее 9 видов растений из Красной книги Курской области (в том числе 2 вида из Красной книги РФ); территория является местом обитания не менее 59 видов животных из Красной книги Курской области (в том числе 9 видов из Красной книги РФ), а также 6 видов животных и 16 видов растений, включённых в Перечни видов, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в природной среде, утверждённых Приказом Комитета природных ресурсов Курской области от 18.11.2021 №01-08/783.

Согласно выводам обследования: «…обследуемая территория удовлетворяет критериям создания ООПТ областного значения, поскольку имеет высокую значимость для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия на региональном уровне, обладает значительной научной, экономической, эколого- просветительской, эстетической и рекреационной ценностью…».

В соответствии с ч.1 ст. 60 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.

Таким образом, администрация Курской области с момента принятия решения о создании ООПТ «Ванинская пойма», расположенного частично на территории населенного пункта с. Дьяконово, обязана была изъять земельный участок из оборота, поскольку он находится на территории населенного пункта, режим охраны памятника природы противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

Так, постановлением администрации Курской области №1159-па от 20.11.2020 был изъят земельный участок, расположенный на территории населенного пункта - г. Курска для природного парка – «Первомайский парк», однако, в данном случае администрация Курской области указанные нормы закона не исполнила.

Указанная обязанность осталась неисполненной, собственник лишен права использования земельного участка для возведения объектов недвижимости, т.е. по прямому назначению, поскольку участок в любой момент может быть изъят, для исполнения требований законодательства.

Это противоречит положениям ст. 19 Конституции России о равенстве всех перед законом и судом.

2) нормативно-правовые акты являются незаконными, поскольку противоречат федеральным законам - нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

1) В связи с противоречием положениям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире".

По результатам комплексного экологического обследования участка территории от 15.09.2022 УДК 502.4, установлено, что на обследуемой территории произрастают растения, обитают животные, занесенные в Красные книги Курской области и РФ, а также включённые в Перечни видов, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в природной среде, утверждённых Приказом Комитета природных ресурсов Курской области от 18.11.2021 №01-08/783.

В силу ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

На основании ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Пунктом 5 ст. 24 Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" установлено, что действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу субъекта Российской Федерации, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях (акваториях) обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее федеральное законодательство направлено на запрет действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу субъекта Российской Федерации. За названные действия предусмотрена административная и уголовная ответственность: ст. 8.35 КоАП РФ (Причинение вреда редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений или других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), ст. 259 УК РФ (Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), ст. 260.1 УК РФ (Умышленные уничтожение или повреждение особо ценных растений и грибов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации).

2) В связи с противоречием ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об ООПТ".

Так, в силу ч. 1 ст. 27 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Изданными Правительством Курской области нормативными-правовыми актами фактически предусмотрено уничтожение части памятника природы.

3) В связи с противоречием положениям Земельного кодекса РФ.

Так, согласно ч. 3. ст. 95 ЗК РФ на землях памятников природы, включающих в себя естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Поскольку осуществление ИЖС на территории памятника природы не связана с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотрена федеральными законами и законами Курской области, ее осуществление не может быть предусмотрено Положением об ООПТ.

4) В связи с правовой неопределенностью.

Поскольку пункты 5.1; 5.2; 5.6 Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» противоречат положениям Федерального законодательства, возникает ситуация правовой неопределенности, в том числе, не согласованность в системе правового регулирования режима особой охраны памятника природы.

Так, режим особой охраны памятника природы установлен ст. 27 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В силу ч. 1 ст. 27 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Статьей 262 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение режима памятников природы, который установлен ч. 1 ст. 27 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Кроме этого предусмотрена ответственность:

- ст. 8.35 КоАП РФ (Причинение вреда редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений или других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации);

- ст. 259 УК РФ (Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации);

- ст. 260.1 УК РФ (уничтожение или повреждение, сбор и оборот особо ценных растений и грибов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации);

При строительстве жилого дома на территории памятника природы произойдёт уничтожение охраняемых растений и животных, также среды их обитания, а также охраняемого законом ландшафтного комплекса, что повлечёт привлечение к установленной законом ответственности виновных лиц.

На основании изложенного, возникает ситуация правовой неопределенности, в том числе, не согласованность в системе правового регулирования режима особой охраны памятника природы «Ванинская пойма», поскольку Постановления Правительства Курской области от 20.12.2023 №1331-пп и от 18.11.2024 №956-пп, противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и в силу этого, вызывают неоднозначное толкование.

По смыслу последовательно высказываемых Конституционным Судом РФ позиций неоднозначность, неясность и противоречивость регулирования недопустимы, равенство всех может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (абз. 4 п.6 Постановления Конституционного суда РФ от 11 ноября 2003 года № 16-П, Постановление от 21 января 2010 года № 1-П, постановления от 25 апреля 1995 года N 3-П, от 6 апреля 2004 года N 7-П, от 14 января 2016 года N 1-П, постановления от 20 декабря 2011 года N 29-П, от 2 июня 2015 года N 12-П, от 19 июля 2017 года N 22-П).

Кроме того, Верховный суд РФ при рассмотрении споров указывал о недопустимости правовой неопределенности в решении судов (определение № 307-ЭС19-18598 (12) от 26 августа 2021 года).

5) Согласно ч. 14 ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об особо охраняемых природных территориях", а также ч. 7 ст. 6 Закона Курской области от 22 ноября 2007 года №118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области» не предусмотрено зонирование памятника природы, т.е. установления разных видов использования для отдельных частей ООПТ.

Таким образом, согласно абз. 1,2,4 пункта 5.1 Положения, на части Памятника природы - на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования «жилая застройка», не действует запрет на осуществление деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы, то есть, выделена специальная зона для осуществления хозяйственной деятельности, что недопустимо в силу действующего законодательства.

Тем самым, для части Памятника природы установлен правовой режим, отличный от правового режима остальной части Памятника природы, что нарушает требования ч. 14 ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об особо охраняемых природных территориях", а также ч. 7 ст. 6 Закона Курской области от 22 ноября 2007 года №118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области».

Принятием Правительством Курской области постановлений от 20.12.2023 №1331-пп и от 18.11.2024 №956-пп затрагиваются интересы не только собственников земельных участков, но и неопределенного круга лиц, в первую очередь жителей Курской области, в интересах которых и создавался памятник природы «Ванинская пойма», так как данный нормативный правовой акт может привести к уничтожению редких видов флоры и фауны Курской области, включенных в Красные книги Российской Федерации (2008, 2021) и Курской области (2017), на территории памятника природы.

Постановления Правительства Курской области от 20.12.2023 №1331-пп и от 18.11.2024 №956-пп направлены на создание видимости восстановления прав истца, которые таковых правовых последствий не влекут, поскольку прямо противоречат вышеприведенным положениям законодательства и не снимают запретов и ограничений в виде полного запрета на осуществление всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятника природы.

Таким образом, истец фактически лишена собственности в отношении земельного участка, который занят ООПТ, поскольку не может использовать его по назначению, при этом администрация Курской области, в нарушение положения ч.3. ст. 35 Конституции России, устанавливающей, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при равноценном возмещении, уклоняется от выплаты возмещения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении от 5 марта 2020 года N 11-П, «в то же время статья 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации, закрепляя недопустимость принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, предполагает - во взаимосвязи с ее статьями 17, 19 (части 1 и 2), 34 и 55 (часть 3) - необходимость предоставления лицу возмещения не только в случае обусловленного государственными нуждами прекращения права частной собственности, но и при таком административно-регулятивном воздействии в публичных интересах со стороны органов власти (в частности, путем принятия подзаконного нормативного акта, ограничившего право собственности по сравнению с тем, как его содержание определено в законе), которое предусматривает умаление содержания права собственности этого лица (в том числе по сравнению с правом собственности на аналогичные объекты, принадлежащие другим лицам, на которых не распространяется действие принятого подзаконного акта), уменьшение стоимости имущества, снижение его потребительских свойств либо усечение допустимых способов его использования.

Действуя в пределах дискреционных полномочий, федеральный законодатель определил в пункте 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации случаи возмещения убытков в полном объеме, включая упущенную выгоду, отнеся к таковым, помимо прочего, ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (подпункт 4), а также изменение целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о его переводе из состава земель одной категории в другую без согласования с его правообладателем (подпункт 5). Положения этой статьи, применяемые в системной связи с другими нормами данного Кодекса, призваны, как того требует Конституция Российской Федерации (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 44, часть 3; статья 55, часть 3), гарантировать соблюдение баланса частных и публичных интересов, в том числе при снижении потребительских свойств земельного участка или его рыночной стоимости по причине ограничения прав собственников (правообладателей) в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, и тем самым защитить интересы как индивида, так и публичного субъекта.

Впредь до внесения в законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, основанием для возмещения убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав на землю органом государственной власти или органом местного самоуправления по причине правомерного установления или изменения зоны охраны объекта культурного наследия, является само наличие убытков, вызванных правомерными действиями этого органа».

Указанное положение аналогично (ст. 6 ГК РФ) подлежит применению не только по отношению к памятникам культуры, но также, к памятникам природы, поскольку иное противоречит положениям Конституции России о равенстве всех перед законом и судом.

Согласно п.8 ст.3.3. Положения о Министерстве финансов и бюджетного контроля Курской области, утв. Постановлением Губернатора Курской области от 30.11.2022г. №382-пг, Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области управляет средствами на едином счете областного бюджета; п. 19 – осуществляет управление государственным долгом Курской области; п. 50 – осуществляет работу по исполнению судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет Казны Курской области.

С учетом положений статей 125, 126 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), постановления Губернатора Курской области от 30.11.2022 № 382-пг «Об утверждении Положения о Министерстве финансов и бюджетного контроля Курской области», является надлежащим ответчиком в рамках настоящего спора, взыскание убытков производится с субъекта Российской Федерации – Курской области за счет средств казны.

Администрацией Курской области не исполнены требования о выкупе земельного участка (в порядке ст. 107 ЗК РФ и п.п.28-30, 43 Положения), а также проигнорированы положения ч. 4. ст. 3.1. ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", согласно которым особо охраняемых природные территории, частично расположенные на территории населенного пункта, правовой режим которых противоречит режиму населенного пункта, подлежат изъятию из оборота, таким образом, администрация Курской области обязана была изъять земельный участок из оборота.

В соответствии с абз. 8 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в т.ч. путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с Положением о Министерстве имущества Курской области, утв. Постановлением Губернатора Курской области от 22.11.2022г. №365-пг, Министерство имущества совершает действия, в т.ч. заключает договоры по принятию имущества, земельных участков в виде наследства, дара и пожертвования (п.3.6. Положения).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов. Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других имущественных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения. Аналогичные разъяснения Верховного суда об исключительной подсудности касательно рассмотрения исков о любых правах на недвижимое имущество даны в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2003 г. (по гражданским делам) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 7 апреля 2004 г.).

Просила суд:

- взыскать с Министерства финансов Курской области за счет казны Курской области в пользу ФИО1 убытки в сумме 100 000 руб.

- обязать Министерство имущества Курской области в срок 14 календарных дней с момента вступления решения в законную силу принять в собственность Курской области земельный участок, площадью 57 786 кв.м., занятый зоной особо охраняемой природной территории регионального значения, установленной Постановлением Администрации Курской области от 29.12.2022 №1656-па «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» из состава земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства имущества Курской области ФИО9 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в иске отказать по следующим основаниям. 29.12.2022 Администрацией Курской области принято постановление № 1656-па «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» (далее - постановление № 1656-па от 29.12.2022) и утверждены Положение о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма». 20.12.2023 Правительством Курской области принято постановление № 1331-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области :от 29.12.2022 № 1656-па «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» которое предусматривает изменение режима особой охраны памятника природы регионального значения в части разрешения строительства объектов капитального строительства на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования земельных участков: «жилая застройка», установления предельных параметров разрешенного строительства и видов разрешенного использования земельных участков в границах особо охраняемой природной территории.

По сведениям ЕГРН истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 24 700 кв. м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>.

Истцом к Министерству заявлено требование об обязании в четырнадцатидневный срок с даты вступления в силу решения суда принять в собственность Курской области вышеуказанный земельный участок. В качестве основания иска истец ссылается на невозможность использования земельного участка по его целевому назначению, однако доказательств свидетельствующих о невозможности использования не представляет.

В соответствии с п. 3.6 положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 г. № 286 Министерство совершает действия, в том числе заключает договоры по принятию имущества, земельных участков в виде наследства, дара и пожертвования, а также действия, предусмотренные для отказа от такого наследства, дара и отмены пожертвования. Данный пункт указан Истцом как единственное основание привлечения Министерства в качестве ответчика.

В рассматриваемом деле, истцом сделан ошибочный вывод о сопричастности Министерства к нарушению прав и законных интересов истца, так как иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Министерство не является надлежащим ответчиком по указанному просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в возражениях на иск просил в иске отказать по следующим основаниям. Так, истцом не доказаны противоправность действий Министерства финансов и бюджетного контроля, а также вина в причинении убытков ФИО1 Кроме того, истец в обоснование своих требований ссылается на норму ст.57.1 Земельного кодекса РФ. При этом, в силу п. 8 ст. 57.1 ЗК РФ, убытки, предусмотренные указанной статьей, возмещают орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области актов об установлении зон с особыми условиями не принимало. Кроме того, постановлением Администрации Курской области от 29.12.2022 года №1656-па (в редакции постановления Правительства Курской области от 18.11.2024 N 956-пп), установлено право осуществления строительства на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования- жилая застройка. При таких обстоятельствах полагает, что отсутствует сам факт причинения убытков истцу, и Министерство является ненадлежащим ответчиком. В данной связи, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, ОКУ «Дирекция ООПТ» и Министерства природных ресурсов Курской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в письменном мнении относительно заявленных исковых требований указала, что они являются необоснованными по следующим основаниям. Доводы Истца о том, что часть принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 46:17:040801:94, расположенного на территории населенного пункта с. Дьяконово и занятая памятником природы регионального значения «Ванинская пойма», подлежит изъятию из оборота, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 5 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

В силу части 4 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ) объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

Кроме того, в пункте 5.3 раздела 5 Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма», утвержденного постановлением Администрации Курской области от 29.12.2022 № 1656-па, указано, что создание памятника природы осуществляется без изъятия у собственников земельных участков, но с ограничением прав пользования земельными участками в связи с установлением режима особой охраны.

В данном случае решение об изъятии у собственников земельных участков, включенных в состав особо охраняемой природной территории, не было принятоуполномоченным органом, что соответствует положениям федерального законодательства.

Таким образом, доводы Истца о том, что изъятие у собственников земельных участков, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, является обязательным, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Доводы Истца о том, что постановление Администрации Курской области № 1656-па от 29.12.2022 «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» (в редакции постановления Правительства Курской области от18.11.2024 № 956-пп) является незаконным, поскольку противоречит нормативно правовым актам, имеющим большую юридическую силу, являются необоснованными по следующим основаниям.

Возможность ограничения прав и свобод правообладателей, населения, иных лиц при создании особо охраняемых природных территорий прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях (статьи 94, 95 Земельного кодекса РФ; статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации; статьи 59,60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статья 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).

Закрепляя правило о запрете хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, включая памятники природы, федеральный законодатель не устанавливал абсолютного запрета на использование земельного участка, на котором расположен такой памятник природы, включая осуществление хозяйственной деятельности, такой как строительство и реконструкция объектов капитального строительства, ведение личного подсобного хозяйства, при условии, что такая деятельность не приводит к нарушению сохранности памятников природы. Отсутствуют такие запреты и в региональном законодательстве.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются соответствующим положением.

В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Положениями статей 2, 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ прямо предусмотрено, что режим особой охраны территорий памятников природы, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в их границах, устанавливаются положением об ООПТ, и, соответственно, принятие положения об ООПТ является обязательным в целях обеспечения ее сохранности.

В связи с изложенным, постановление Администрации Курской области № 1656-па от 29.12.2022 (в редакции постановления Правительства Курской области от 18.11.2024 № 956-пп) вправе определять режим охраны памятника природы и виды разрешенного использования земельных участков, входящих в состав памятника природы регионального значения.

Режим особой охраны и порядок использования памятника природы регионального значения «Ванинская пойма» регламентирован разделом 5 Положения о данном памятнике природы, в соответствии с которым на территории памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

Абзацем 9 пункта 5.2 раздела 5 Положения установлены допустимые виды использования территории, в числе которых строительство, реконструкция объектов капитального строительства на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: «жилая застройка».

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в границах данного памятника природы определены пунктом 5.6 раздела 5 Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма».

Таким образом, включение земельного участка с кадастровым номером 46:17:040801:94 в состав ООПТ, использование его в соответствии с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства и в целях ИЖС, не окажет негативного воздействия на окружающую среду, животный мир и не приведет к нарушению сохранности памятника природы.

В связи с чем, возможность осуществления на территории памятника природы хозяйственной деятельности, при соблюдении природоохранного законодательства и наличия разрешительной документации на осуществление указанной деятельности не свидетельствует о нарушении природоохранного законодательства.

Истцом не представлено доказательств, что включение в границы ООПТ и установление порядка использования памятника природы создает препятствия в использовании земельного участка с кадастровым номером 46:17:040801:94 по назначению. Истец ошибочно полагает, что постановлением Администрации Курской области № 1656-па от 29.12.2022 (в редакции постановления Правительства Курской области от 18.11.2024 № 956-пп) установлено зонирование памятника природы регионального значения «Ванинская пойма».

Действующее законодательство не предусматривает зонирования территории памятника природы регионального значения.

В соответствии с разделом 5 Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» одинаковый режим особой охраны памятника природы действует на всей территории ООПТ, что свидетельствует об отсутствии зонирования памятника природы.

Постановление Администрации Курской области № 1656-па от 29.12.2022 (в действующей редакции) не содержит неоднозначного толкования, котороепозволяло бы правоприменителю толковать его произвольно, чем это указано в самом нормативном правовом акт, что обеспечивает его единообразное понимание и применение.

Постановление Администрации Курской области № 1656-па от 29.12.2022 «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» (в действующей редакции, то есть в редакции постановления Правительства Курской области от 18.11.2024 № 956-пп) соответствует законодательству Российской Федерации, принято на основании действующих положений федерального и регионального законодательства, в пределах полномочий, процедура принятия соблюдена, права и интересы Истца не нарушены, в связи с этим отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, решением Курского областного суда от 04.02.2025 постановление Администрации Курской области № 1656-па от 29.12.2022 (в действующей редакции) признано соответствующим требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15.04.2025 решение Курского областного суда от 04.02.2025 было оставлено без изменения.

Министерство природных ресурсов Курской области и ОКУ «Дирекция ООПТ» считают требования Истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Правительства Курской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии РФ ФИО6 в судебное заседание не явилась, ранее представила пояснения, в которых указала, что проект постановления Администрации Курской области от 29.12.2022 года №1656-па «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма», был согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, как это предусмотрено частью 6 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе вследствие причинения вреда другому лицу.

Статья 12 ГК РФ относит к числу способов защиты субъективных гражданских прав возмещение убытков.

В силу п. 1 ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст.16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно п. 2 ст. 1064 ГК РФ, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В силу п. 3 указанной статьи Кодекса, вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в п. 1 ст. 57 предусматривает, что возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, подлежат убытки, причиненные, в частности, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (подпункт 4).

В соответствии с п. 1.1 ст. 57 ЗК РФ, убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии с настоящей статьей и ст. 57.1. настоящего Кодекса. Возмещение убытков, причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам действий органов государственной власти или местного самоуправления, в том числе причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам решений таких органов, осуществляется в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 57.1 ЗК РФ, убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в п. 2 настоящей статьи (собственников), в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В судебном заседании установлено следующее.

29.12.2022 года Администрация Курской области приняла постановление №1656-па «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма», которым Ванинская пойма в границах муниципального образования «Большедолженковский сельсовет», «Черницынский сельсовет» и «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области объявлена памятником природы регионального значения, а занятая им территория - особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Данным постановлением утверждены Положение о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма», Паспорт памятника природы регионального значения «Ванинская пойма», границы территории памятника природы регионального значения «Ванинская пойма». Указанное постановление официально опубликовано 29.12.2022 года.

Затем в указанное постановление постановлением Правительства Курской области от 20.12.2023 N 1331-пп (официально опубликовано 20.12.2023 года), были внесены изменения.

В настоящее время постановление Администрации Курской области №1656-па от 29.12.2022 года действует в редакции изменений, внесенных постановлением Правительства Курской области от 18.11.2024 N 956-пп, которое официально опубликовано 20.11.2024 года.

Истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, относящийся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилая застройка.

Как следует из материалов дела, вышеуказанным постановлением Администрации Курской области в границы памятника природы регионального значения «Ванинская пойма» включена часть данного земельного участка. Площадь наложения составляет 57 786 кв.м.

Согласно п. 5.2. Положения «О памятнике регионального значения «Ванинская пойма» (в ред. Постановления Администрации от 29.12.2022 №1656-па), основной вид разрешенного использования земельных участков в границах памятника природы - охрана природных территорий (код 9.1.), вспомогательный вид разрешенного использования – скотоводство (код 1.8.).

Согласно п. 5.1. Положения «О памятнике регионального значения «Ванинская пойма», на территории памятника природы запрещена всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе:

деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира;

деятельность, влекущая за собой нарушение гидрологического режима;

деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, распашка земель (за исключением мер противопожарного обустройства территории).

Постановлениями Правительства Курской области №1331-пп от 20.12.2023г. и №956-пп от 18.11.2024г. были внесены изменения в Постановление администрации Курской области №1656-па от 29.12.2022 года «О памятнике регионального значения «Ванинская пойма», которые изменили правовой режим принадлежащего ФИО1 земельного участка.

В новой редакции на земельных участках с видом разрешенного использования «жилая застройка», входящих в ООПТ «Ванинская пойма», предусмотрено осуществление индивидуального жилищного строительства, осуществление личного подсобного хозяйства (коды 2.1, 2.2) на территории Памятника природы, включая размещение жилого дома, размещение гаражей и хозяйственных построек, а также выращивание сельскохозяйственных культур, содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Ранее, истец по аналогичному с рассматриваемым делом,- ФИО7 обращалась в Курский областной суд с административным иском к Правительству Курской области, Администрации Курской области об оспаривании нормативного правового акта, в котором просила признать недействующим с даты принятия постановление Администрации Курской области от 29.12.2022 года №1656-па «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма».

04.02.2025г. Курским областным судом было вынесено решение об отказе в административном иске ФИО7 к Правительству Курской области, Администрации Курской области о признании недействующим постановления Администрации Курской области №1656-па от 29.12.2022 года «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» (в редакции постановления Правительства Курской области от 18.11.2024 N 956-пп).

15.04.2025г. Первым апелляционным судом было вынесено определение об оставлении без изменения решения Курского областного суда по вышеуказанному административному делу.

На основании изложенного, оценив доводы истца о том, что в связи с включением части принадлежащего ФИО1 земельного участка в границы особо охраняемой природной территории регионального значения ей как собственнику имущества причинен вред (убытки), выразившийся в том, что она фактически лишена собственности в отношении части земельного участка площадью 57 786 кв.м., с кадастровым номером 46:17:040801:94, в связи с невозможностью использования земельного участка по его назначению, суд считает их несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По общему правилу, вытекающему из положений ст. 1064 ГК РФ, истец ФИО1 представляет доказательства, подтверждающие факт причинения вреда, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Между тем суд приходит к убеждению в том, что истцом не представлено относимых и достоверных доказательств того, что ей, как собственнику причинен ущерб, вследствие чего у кого-либо из органов, к которым предъявлены требования, возникла обязанность по возмещению убытков.

Кроме того, по смыслу п. 1 ст. 15 и ст. 1064 ГК РФ, обязательства по возмещению вреда обусловлены причинной связью между противоправным деянием и наступившим вредом. Иное означало бы безосновательное и, следовательно, несправедливое привлечение к ответственности в нарушение конституционных прав человека и гражданина, прежде всего права частной собственности. Необходимым условием возложения на лицо обязанности возместить вред, причиненный потерпевшему, включая публично-правовые образования, является причинная связь, которая и определяет сторону причинителя вреда в деликтном правоотношении.

Так, оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу в том, что между заявленными убытками истца и действиями ответчиков по делу, отсутствует причинно-следственная связь.

При этом установлено, что собственник земельного участка ФИО1 каких-либо мер к освоению принадлежащего ей земельного участка не предпринимала, к строительству объектов капитального строительства на территории земельного участка не приступала, к оформлению и получению соответствующей документации не прибегала, доказательств обратного истцом суду не представлено.

Разрешая доводы истца о неприменении постановлений Правительства Курской области от 20.12.2023 №1331-пп и №956-пп от 18.11.2024, ввиду противоречия их федеральному законодательству, суд исходит из следующего.

Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 14 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях»).

Режим особой охраны и порядок использования памятника природы регионального значения «Ванинская пойма» регламентирован разделом 5 Положения о данном памятнике природы, в соответствии с которым на территории памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы. В том числе запрещены: деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, за исключением случаев, связанных со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования "жилая застройка", использованием земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов (абз. 2 п 5.1 Положения); деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, распашка земель (за исключением мер противопожарного обустройства территории, случаев, связанных со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования "жилая застройка", ведением личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов) пунктов (абз. 4 п 5.1 Положения).

Установлены допустимые виды использования территории, в числе которых строительство, реконструкция объектов капитального строительства на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: "жилая застройка" (абз.9 пункта 5.2).

Статьей 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ установлен запрет на осуществление всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон (пункт 1).

Пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

То есть, возможность ограничения прав и свобод собственников при создании особо охраняемых природных территорий прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях.

При этом, как следует из приведенных выше норм, запрета на строительство и реконструкцию сооружений, ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке, на котором расположен памятник природы, при условии, что такая деятельность не приводит к нарушению сохранности памятников природы, не имеется. Отсутствуют такие запреты и в региональном законодательстве.

Из содержания кода Классификатора, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412, для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2) следует, что указанные виды разрешенного использования земельных участков не связаны с размещением производственных объектов, оказывающих негативного влияния на окружающую среду, а сама деятельность, предусмотренная указанными видами разрешенного использования, не связана с выработкой вредных, загрязняющих окружающую среду веществ, а равно иных продуктов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду и здоровье человека.

Застройщики обязаны выполнять обязательные требования и процедуры в целях осуществления строительства и реконструкции указанных объектов, включая разработку проектной документации, получение разрешения на строительство, выполнение обязательных природоохранительных и иных мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими проектную и строительную деятельность.

В данной связи, суд не может согласиться с доводами стороны истца о том, что включение части принадлежащего ФИО1 земельного участка в границы особо охраняемой природной территории регионального значения свидетельствует о невозможности его использования в соответствии с предусмотренным видом разрешенного использования, так как осуществление на территории памятника природы хозяйственной деятельности при условии соблюдения природоохранного законодательства и наличия разрешительной документации, не свидетельствует о нарушении природоохранного законодательства.

Доводы истца о том, что при принятии решения о создании ООПТ часть принадлежащего ФИО1 земельного участка, занятая памятником природы, подлежала изъятию из оборота, суд считает также необоснованными.

В целях создания и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности (ч.5 ст.95 ЗК РФ).

Согласно ч.4 ст.26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

Из п.5.3. раздела 5 Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» следует, что памятник природы создан без изъятия земель собственников.

В данной связи, суд не может согласиться с доводами истца о том, что изъятие у собственников земельных участков, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, является обязательным.

Из ст.ст.2,26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ следует, что режим особой охраны памятников природы, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в их границах, устанавливаются положением об ООПТ, принятие положения об особо охраняемой природной территории является обязательным в целях обеспечения ее сохранности.

Постановлением Администрации Курской области №1656-па от 29.12.2022 года определен режим охраны памятника природы и виды разрешенного использования земельных участков, входящих в состав памятника природы регионального значения.

В данной связи, суд отклоняет доводы истца о том, что Положение о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» противоречит требованиям федерального законодательства, а также о правовой неопределенности Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма», как не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца о взыскании в пользу ФИО1 с Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области убытков в сумме 100 000 рублей, а также о возложении обязанности на Министерство имущества Курской области в течении 14 календарных дней с момента вступления решения в законную силу принять в собственность Курской области земельный участок, площадью 57 786 кв.м., принадлежащий истцу, занятый зоной особо охраняемой природной территории регионального значения, установленной Постановлением Администрации Курской области от 29.12.2022 №1656-па «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» из состава земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и полагает необходимым в иске отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области о взыскании убытков в сумме 100 000 рублей, отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущества Курской области о возложении обязанности в течении 14 календарных дней с момента вступления решения в законную силу принять в собственность Курской области земельный участок, площадью 57 786 кв.м., занятый зоной особо охраняемой природной территории регионального значения, установленной Постановлением Администрации Курской области от 29.12.2022 №1656-па «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» из состава земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня оглашения.

Судья Гузенков Д.А.