Решение № 2-3873/2017 2-3873/2017~М-3423/2017 М-3423/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-3873/2017

Дело №2-3873/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи Лукьяновой Л.В.

при секретаре Цанда Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование указано, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Псковского городского суда от 21.04.2005 мать ФИО1 – В.Т.. в отношении дочери лишена родительских прав.

Решением Псковского городского суда от 21.03.2007 отец ФИО1 – С,А. лишен родительских прав.

Распоряжением Управления образования Администрации города Пскова от 11.05.2005 №262 «О направлении в детском госучреждение» сохранено право на жилое помещение по адресу: <...> д.** к. **.

Приказом № 197 от 26.06.2012 Распоряжение Управления образования Администрации города Пскова от 11.05.2005 № 262 в части определения местонахождения жилого помещения по адресу: <...> д.**, к.**, право пользования которым имеет несовершеннолетняя ФИО1

Приказом № 428 от 19.12.2012 Распоряжение Управления образования Администрации города Пскова от 11.05.2005 № 262 отменено в части закрепления жилой площади за несовершеннолетней ФИО1.

Приказом ТУ г. Пскова ГГУ СЗН Псковской области от 31.01.2013 №75 «О постановке несовершеннолетней, в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением» ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением».

Заключением ТУ г. Пскова ГГУ СЗН Псковской области от 20.05.2014 №07-09-01/3649 установлено, что в жилом помещении по адресу: <...> д.**, к.** зарегистрировано 2 человека: мать истца В.Т.. и истец ФИО1. Поскольку площадь жилого помещения составляет 9,8 кв. м., а на каждого члена семьи приходится по 4,9 кв. м., что меньше учетной нормы жилой площади равной 14 кв. м., установленной Постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2005 №447 «Об установлении учетной нормы предоставления площади жилого помещения», то проживание в указанном жилом помещении истца невозможно.

Заключением ТУ г. Пскова ГГУ СЗН Псковской области от 22.05.2014 №07-10/3685 установлено, что ФИО1 является собственницей ** доли в праве общей долевой собственности, расположенное по адресу: <...> д**, кв.**. Общая площадь указанного жилого помещения составляет 47,2 кв. м. Поскольку другие собственниками указанного жилого помещения: тетя истца – К.М. и дедушка – М.И.., не являются членами семьи ФИО1, то ее проживание по указанному адресу невозможно.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 23.05.2014 ФИО1 включена в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В 2017 году ФИО1 закончила обучение в ФГБОУ ВО «ПГУ».

С учетом указанного, за ФИО1, имеющей статус лица из числа детей-сирот, признано право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, которое до настоящего времени не реализовано.

В связи с чем, просит суд обязать Администрацию города Пскова предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв. м. на территории города Пскова.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации города Пскова ФИО2 в судебном заседании иск не признал. Указал, что реализация права ФИО1 на обеспечение жилым помещением будет осуществляться в порядке очередности, с учетом даты включения ее в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по данной категории. На 2017 год истец не включен в Список претендентов на обеспечение жильем. Кроме того, удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в Список ранее истца.

Представители третьих лиц - Администрации Псковской области, ГГУ СЗН Псковской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель третьего лица ТУ г. Пскова ГГУСЗН Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение вопроса по делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что истец ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Решением Псковского городского суда от 21.04.2005 мать ФИО1 – В.Т.. в отношении дочери лишена родительских прав (л.д. 12-13).

Решением Псковского городского суда от 21.03.2007 отец ФИО1 – С,А.. лишен родительских прав (л.д.14).

Распоряжением Управления образования Администрации города Пскова от 11.05.2005 №262 «О направлении в детском госучреждение» сохранено право на жилое помещение по адресу: <...> д.** к. ** (л.д. 15).

Приказом № 197 от 26.06.2012 Распоряжение Управления образования Администрации города Пскова от 11.05.2005 № 262 в части определения местонахождения жилого помещения по адресу: <...> д.**, к**, право пользования которым имеет несовершеннолетняя ФИО1 (л.д. 16).

Приказом № 428 от 19.12.2012 Распоряжение Управления образования Администрации города Пскова от 11.05.2005 № 262 отменено в части закрепления жилой площади за несовершеннолетней ФИО1 (л.д. 17).

Приказом ТУ г. Пскова ГГУ СЗН Псковской области от 31.01.2013 №75 «О постановке несовершеннолетней, в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением» ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением» (л.д.18).

Заключением ТУ г. Пскова ГГУ СЗН Псковской области от 20.05.2014 №07-09-01/3649 установлено, что в жилом помещении по адресу: <...> д.** к.** зарегистрировано 2 человека: мать истца В.Т.. и истец ФИО1. Поскольку площадь жилого помещения составляет 9,8 кв. м., а на каждого проживающего приходится по 4,9 кв. м., что меньше учетной нормы жилой площади равной 14 кв. м., установленной Постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2005 №447 «Об установлении учетной нормы предоставления площади жилого помещения», то проживание в указанном жилом помещении истца невозможно (л.д. 24).

Заключением ТУ г. Пскова ГГУ СЗН Псковской области от 22.05.2014 №07-10/3685 установлено, что ФИО1 является собственницей ** доли в праве общей долевой собственности, расположенное по адресу: <...> д** кв** Общая площадь указанного жилого помещения составляет 47,2 кв. м. Поскольку другие собственниками указанного жилого помещения: тетя истца – К.М.. и дедушка – М.И. не являются членами семьи ФИО1, то ее проживание по указанному адресу невозможно (л.д. 27).

Решением жилищной комиссии Псковской области от 23.05.2014 ФИО1 включена в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 29-30).

В 2017 году ФИО1 закончила обучение в ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» (л.д. 31).

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109" Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) (далее – Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7). Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Вместе с тем, статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ (ред. от 29.12.2014) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Указанная выше правовая позиция, изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 22.04.2014 г. №7-КГ14-2 и от 12.08.2014 г. №86-КГПР 14-7, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утверждённым Президиумом Верховного Суда РФ от 24.12.2014 года.

Ссылки ответчика на то, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в Список ранее истца, суд отклоняет, т.к. граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом этого, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию города Пскова предоставить ФИО1 на территории города Пскова благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2017 года.