Решение № 77-2216/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 77-2216/2017

Судья Подносков С.Ю. Дело №77-2216/2017


Р е ш е н и е

27 сентября 2017 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.

при секретаре судебного заседания Латыповой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 20 июля 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Елабужского и Менделеевского районов Республики Татарстан от 10 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 20 июля 2017 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявителем ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи городского суда со ссылкой на допущенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

ФИО1 в своей жалобе указал, что он не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судья городского суда пришел к выводу о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении.

С таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Из материалов дела следует, что в адрес ФИО1 направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 часов 00 минут <дата>, которое согласно почтовому уведомлению получено ФИО1 <дата>. Вместе с тем, постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Елабужского и <адрес>ов Республики Татарстан от <дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности.

Таким образом, порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности нарушен, поскольку постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом вынесено без участия лица, привлеченного к административной ответственности, в отсутствие сведений о его надлежащем извещении, что является существенным процессуальным нарушением.

По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, является длящимся правонарушением. При таком положении, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу следует исчислять с даты обнаружения (выявления) административного правонарушения.

Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, установлены должностным лицом 10 марта 2017 года в ходе проверки соблюдения земельного законодательства. Следовательно предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 10 мая 2017 года.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по данному делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Елабужского и Менделеевского районов Республики Татарстан от 10 мая 2017 года и решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 20 июля 2017 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: Шакурова Н.К.