Решение № 2-1249/2020 2-1249/2020~М-917/2020 М-917/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-1249/2020

Дело № 2-1249/2020

УИД: 91RS0022-01-2020-001542-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 года <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым Российской Федерации в составе: председательствующего - Микитюк О.А., при секретаре- П.В.В. с участием помощника прокурора Ч.М.Ю. представителя ответчика Д.В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах Д.А.А. к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» о признании бездействия незаконным, обязании предоставить меру социальной поддержки, -

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым», выразившееся в не предоставлении Д.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с 01.01.2019 в соответствии п. 2 ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 № 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц проживающих на территории Республики Крым», а также, возложить обязанность на МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» предоставлять Д.А.А., меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с 01.01.2019 в соответствии с выше казанным Законом Республики Крым.

Требования мотивированы тем, что Д.А.А. является собственником <адрес> в <адрес>, а также является ветераном ВОВ и пользуется мерами социальной поддержки. Однако, ответчик с 01.01.2019 не предоставляет ей меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем Д.А.А. обратилась в прокуратуру.

В судебном заседании помощник прокурора Ч.М.Ю., требования поддержала в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал и суду пояснил, что МКУ действовало в соответствии с действующим законодательством. Поскольку в квартире истца установлено автономное отопление ей предоставляет льгота и компенсируется стоимость потребленного газа, в том числе и не отопление жилой площади. Просил в удовлетворении иска отказать.

Суд выслушав участников процесса, исследовав предоставленные суду доказательства, считает, что иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что Д.А.А. является гражданкой РФ, ветераном Великой Отечественной войны и собственником <адрес> в <адрес>, что подтверждается данными паспорта гражданина РФ и свидетельства о праве собственности на жилье от 20 июля 1993 года (л.д.34,29).

Из представленного суду письма МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» от 07.04.2020 года усматривается, что Д.А.А. состоит на учете в Департаменте и пользуется следующими мерами социальной поддержки (МСП):

- ежемесячная компенсация на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг по категории «Лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее б месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях и СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны» с 01.01.2015;

- компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт по категории «Лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях и СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны» с 01.09.2016 по 31.12.2018;

- компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт по категории «Одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений, достигшие возраста 80 лет» с 01.01.2019 по 31.12.2019;

- компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт по категории «Проживающие в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственник жилых помещений, достигшие возраста 80 лет» с 01.01.2020;

- ежемесячная денежная выплата по категории «лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях и СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в ВОВ с 01.01.2015;

- денежная выплата ветеранам войны и жертвам нацистких преследований по категории «Члены семьи погибших и жены (мужья) умерших инвалидов войны, жены (мужья) умерших участников боевых действий и жертв нацистских преследований, признанных при жизни инвалидами общего заболевания, трудового увечья и по другим причинам, которые не вступили в брак повторно».

Заявлений (обращений) по вопросу назначения МСП по оплате отопления в местах общего пользования многоквартирного дома от Д.А.А. не поступало (л.д.7).

15 апреля 2020 года прокурор <адрес> внес представление в адрес МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» (л.д.8)

В соответствии с письмом ответчика от 12 мая 2020 года прокурору отказано в удовлетворении указанного требования поскольку мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в части отопления жилого помещения, в котором проживает Д.А.А., предоставляется Департаментом путём возмещения расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки по газовому отоплению, ГУП РК «Крымгазсети»(л.д.10-12).

Из представленной суду выкопировки из Реестра граждан, имеющих право на скидку на оплату ЖКХ, Д.А.А. предоставляется МСП через ГУП РК «Крымгазсети» за 2019-2020 годы.

Конституцией РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно части 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе, оплату коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки ветеранам, указанным в пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", определены в ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны - в ст. ст. 15, 17 указанного Закона.

Если пенсионер является инвалидом войны, участником ВОВ, ветераном боевых действий, награжден знаком "Жителю блокадного Ленинграда" либо является членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ, ветерана боевых действий, получающим пенсию по случаю потери кормильца, ему предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% в порядке, установленном законодательством субъекта РФ (пп. 8 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15, пп. 5 п. 1 ст. 16, пп. 2 п. 2 ст. 18, пп. 9 п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 23.2 Закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ).

Пунктами 9 и 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя, а также собственника включает в себя:

- плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме);

- плату за коммунальные услуги (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункты 2, 3 части 1, пункты 1, 3 части 2, часть 4 статьи 154 ЖК РФ). Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них составляют предмет регулирования жилищного законодательства (пункты 10 и 11 части 1 статьи 4).

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе услуги по отоплению), а также нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определен одноименными Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306: соответствующие нормативы утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома (пункты 3 и 4); норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях определяется по формулам, которые в качестве элемента расчета содержат общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и количество тепловой энергии, необходимой для отопления такого дома в целом (пункты 3 и 18 приложения N 1), и тем самым позволяют исчислять единый норматив потребления данной коммунальной услуги без применения отдельного норматива ее потребления на общедомовые нужды. Такое правовое регулирование предполагает, что рассчитанная с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению плата за отопление, подлежащая внесению собственниками и пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, подключенных к централизованным сетям теплоснабжения, включает в себя как плату за потребление этой услуги в соответствующем помещении, так и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В связи с этим, а также принимая во внимание обязанность собственников помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание общего имущества в таком доме (статья 210 ГК Российской Федерации, часть 3 статьи 30 и часть 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации), действующее нормативное регулирование отношений по предоставлению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги по отоплению исходит из необходимости возложения на потребителей данной услуги обязанности по внесению платы за тепловую энергию (иные коммунальные ресурсы, используемые при производстве услуги по отоплению), совокупно расходуемую на обогрев как обособленных помещений, так и помещений вспомогательного использования.

Сама по себе установка индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, и, как следствие, фактическое неиспользование тепловой энергии, поступающей по внутридомовым инженерным системам отопления, для обогрева соответствующего жилого помещения не могут служить достаточным основанием для освобождения его собственника или пользователя от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Иное, учитывая равную обязанность всех собственников помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание общего имущества в нем, приводило бы к неправомерному перераспределению между собственниками помещений в одном многоквартирном доме бремени содержания принадлежащего им общего имущества и тем самым не только нарушало бы права и законные интересы собственников помещений, отапливаемых лишь за счет тепловой энергии, поступающей в дом по централизованным сетям теплоснабжения, но и порождало бы несовместимые с конституционным принципом равенства существенные различия в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории (статья 17, часть 3; статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578 утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2,3 Порядка меры социальной поддержки предоставляются организациями по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, организациями коммунального комплекса (ресурсоснабжающими), многоотраслевыми организациями жилищно-коммунального хозяйства, управляющими организациями, жилищными кооперативами, товариществами собственников жилья (недвижимости) непосредственно гражданам по месту их жительства в натуральном выражении.

Меры социальной поддержки предоставляются на основании заявления гражданина в органы труда и социальной защиты населения Республики Крым по месту жительства или месту пребывания (по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку).

В силу п. 6 выше указанного Порядка предоставления отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа меры социальной поддержки предоставляются с месяца, в котором гражданин обратился за их получением со всеми необходимыми документами.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются в пределах норм потребления.

При наличии приборов учета меры социальной поддержки предоставляются по фактическому потреблению в пределах установленной нормы без учета количества лиц, проживающих совместно с льготником. В случае применения дифференцированных тарифов на услуги водоснабжения фактическое потребление услуг по водоснабжению и водоотведению распределяется пропорционально количеству лиц, проживающих в жилом помещении.

При отсутствии приборов учета меры социальной поддержки рассчитываются исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2018 года N 1708, вступившим в силу с 1 января 2019 года, в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов были внесены изменения, касающиеся предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме, в частности в соответствующих формулах приложения N 2 к указанным Правилам показатель объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на отдельное помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, был приравнен к нулю, в том числе в случае, если в данном помещении согласно схеме теплоснабжения, утвержденной в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", осуществляется использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами по делу, что в квартире Д.А.А. установлена индивидуальная система отопления; истице ежемесячно в период отопительного сезона компенсируется сумма по оплате ЖКХ за отопления через ГУП РК «Крымгазсети». Суду не представлено бесспорных доказательств, что Д.А.А. ежемесячно начисляются расходы на оплату коммунальной услуги по отоплению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем, указанная сумма подлежит компенсации.

Кроме того, из протокола о принятии решения по заявлению с 01.12.2019 года Д.А.А. определено право на скидку 50% на коммунальные услуги и 50% на жилищные услуги в связи с изменившимся количеством членов семьи. Раннее данная МСП была установлена с 01.01.2015 года ( л.д.14, 31)

Польный текст решения изготовлен 03.07.2020 года.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Феодосийский городской суд РК в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Микитюк