Решение № 2А-2075/2024 2А-2075/2024~М-1399/2024 А-2075/2024 М-1399/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-2075/2024

№а-2075/2024

55RS0№-19


Решение

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Козловой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е. в лице представителя по доверенности С. к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, о возложении обязанности,

установил:

Е. обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства», указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки Ж2. Для указанного земельного участка вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» является условно разрешенным. Истец обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание (код 4.7)» в основной вид использования для земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца, и с заявлением по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства с кадастровым номером № «гостиничное обслуживание (код 4.7)». Постановлением Администрации <адрес> назначено проведение общественных обсуждений по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка и объекта капитального строительства, на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание».

По результатам рассмотрения заявления Администрацией <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, включить вид разрешенного использования земельных участков гостиничное обслуживание (код 4.7) в основной вид использования для земельного участка с кадастровым номером № Истец не согласна с указанным ответом, в связи с чем, просит признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обязать Администрацию <адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда вынести постановление о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № объекта капитального строительства с кадастровым номером № и разрешенным использованием «под жилую застройку», на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)».

Е. участия в судебном заседании не принимала, уведомлена о рассмотрении дела. Ее представитель С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом, используемые под размещение гостиницы и собственного проживания. Согласно градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок и объект капитального строительства имеет условно разрешенный вид использования – «гостиничное обслуживание (код 4.7)». В предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования было отказано неправомерно, а наличие возражений смежных землепользователей не отвечает действительности. Территория перед домом облагорожена, гостиница является семейной, а также используется для собственного проживания истца. В отношении смежного землепользователя К. истцом подано в мировой суд заявление о привлечении к уголовной ответственности по ст. 128.1 УК РФ, которое находится на рассмотрении.

Представитель ответчика Администрации <адрес>, действующая по доверенности В., в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв, в котором в удовлетворении требований просила отказать. Указала, что в ходе проведения общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении объекта капитального строительства и земельного участка истца поступили возражения. Комиссией принято решение о целесообразности учета внесенных участником общественных обсуждений возражений. Указанный объект включен в реестр капитальных объектов самовольного строительства. В настоящее время в Первомайском районном суде <адрес> находится иск администрации Центрального административного округа <адрес> к Е. о приведении земельного участка в соответствие с его целевым использованием и разрешенным видом использования, путем прекращения коммерческой либо иной деятельности, противоречащей виду разрешенного использования земельного участка и целевому назначению.

Представитель ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, действующая по доверенности Б., иск не признала по доводам аналогичным представителю Администрации <адрес>, просила отказать в его удовлетворении, предоставив письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица - администрации Центрального административного округа <адрес> Г. возражал относительно удовлетворения заявленных требований, пояснил, что администрацией округа подано исковое заявление в Первомайский районный суд <адрес> к Е. о приведении земельного участка в соответствие с его целевым использованием и разрешенным видом использования, путем прекращения коммерческой либо иной деятельности, противоречащей виду разрешенного использования земельного участка и целевому назначению. Сведениями о самостоятельном проживании Е. по данному адресу администрация округа не располагает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №:№ по адресу: <адрес>, площадью 309, 3 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для жилищных нужд под жилой дом, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью 447 кв.м.

Объект капитального строительства с кадастровым номером № учтен в ЕГРН как двухэтажный жилой дом, площадью 309,3 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденными Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок и объект капитального строительства определяются в границах территориальной зоны жилой малоэтажной застройки Ж-2/111. Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны жилой малоэтажной застройки Ж-2, установленному статьей 37 Правил, вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)» является условно разрешенным.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – гостиничное обслуживание (код 4.7).

В соответствии с постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту постановления Администрации <адрес> о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства» проведены общественные обсуждения по проекту постановления Администрации <адрес> о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства в отношении земельного участка истца и объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № в ходе проведения общественных обсуждений от участника общественных обсуждений (смежного землепользователя К.) поступили возражения в предоставлении заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства: «Я возражаю в предоставлении специального разрешения на земельном участке с кадастровым номером № в связи с тем, что нарушены мои гражданские права. Это выражено большим скоплением машин, в том числе и на нашем участке, аморальным поведением посетителей гостиницы, за которым наблюдают дети, летом постоянный шум, захламление территории мусором».

В соответствии с пунктом 3 рекомендаций Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в соответствии подпунктом 13 пункта 19 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п – несоответствие испрашиваемого разрешения по проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> административном округе <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>». Рассматриваемый земельный участок определяется в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 920 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 1900 мест. В период общественных обсуждений от участника общественных обсуждений, смежного землепользователя поступили возражения в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Указанный объект включен в реестр капитальных объектов самовольного строительства.

В связи с изложенным по результатам рассмотрения заявления административного истца Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-п принято постановление об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, включить вид разрешенного использования земельных участков гостиничное обслуживание (код 4.7) в основной вид использования для земельного участка с кадастровым номером №.

Полагая данное постановление незаконным и нарушающим права владения и пользования земельным участком, Е. обратилась с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 части 1, части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в том числе на категорию - земли населенных пунктов. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В силу пункта 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под «территориальными зонами» понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны вид разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из положений статей 37, 37 ГрК РФ, в градостроительных регламентах, которые включаются в правила землепользования и застройки, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, которые вносится в кадастр недвижимости (части 3, 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ (часть 6 ст. 37 ГрК РФ).

Из содержания частей 1, 2, 8, 9 ст. 39 ГрК РФ следует, что по заявлениям заинтересованных лиц решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимает глава местной администрации по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний на основании рекомендаций, подготовленных комиссией муниципального образования по подготовке проектов правил землепользования и застройки.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 7 ст. 37 ГрК РФ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:070403:1110 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок и объект капитального строительства расположены в зоне функциональной застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами (существующая).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденными Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок и объект капитального строительства определяются в границах территориальной зоны жилой малоэтажной застройки Ж-2/111. Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны жилой малоэтажной застройки Ж-2, установленному ст. 37 Правил, вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)» является условно разрешенным.

Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту постановления Администрации <адрес> о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства» проведены общественные обсуждения по проекту постановления Администрации <адрес> о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства» проведены обсуждения по проекту постановления Администрации <адрес> о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства в отношении:

Объекта капитального строительства с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, Центральный административный округ, <адрес> – гостиничное обслуживание (код 4.7);

Земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, - гостиничное обслуживание (код 4.7).

Как следует из протокола общественных обсуждений по проекту постановления Администрации <адрес> о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства и по проекту постановления Администрации <адрес> о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладатель участка с кадастровым номером № К. возражает против предоставления специального разрешения на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> административном округе <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>», рассматриваемый земельный участок определяется в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 920 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 1900 мест.

Согласно представленному архитектурно-градостроительному обоснованию изменения вида разрешенного использования на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, размещено здание семейной гостиницы.

По сведениям геоинформационной системы 2ГИС по указанному адресу расположено двухэтажное здание, в котором размещается гостиница «Омский дворик».

Указанный объект включен в реестр капитальных объектов самовольного строительства.

С учетом изложенного пунктом 3 рекомендаций Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в соответствии с подпунктом 13 пункта 19 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ мотивирован несоответствием испрашиваемого разрешения проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> административном округе <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>». Рассматриваемый земельный участок определяется в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 920 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 1900 мест. В период общественных обсуждений от участника общественных обсуждений, смежного землепользователя поступили возражения в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Объект капитального строительства, расположенный на данном земельном участке, включен в реестр капитальных объектов самовольного строительства.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Предусмотренный градостроительным кодексом порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регулируется ст. 39 ГрК РФ.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью) (ч. 1 ст. 39 ГрК РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 39 ГрК РФ в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4 ст. 39 ГрК РФ).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч. 7 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Применительно к пп. 10 п. 18 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Муниципальная услуга предоставляется Администрацией <адрес> в лице уполномоченного структурного подразделения Администрации <адрес> - департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в соответствии с функциями, предусмотренными Положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>.

В соответствии с п. 44 Административного регламента, предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация в СЭДД заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов; 2) рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, принятие решения о наличии (отсутствии) оснований для предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги; 3) запрос документов и информации, недостающей для предоставления муниципальной услуги, в рамках межведомственного информационного взаимодействия; 4) рассмотрение заявления комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> (далее - Комиссия); 5) подготовка, согласование и принятие проекта постановления Мэра <адрес> об организации и проведении публичных слушаний по проектам постановлений Администрации <адрес> о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид или о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (далее - проект постановления Мэра <адрес> об организации и проведении публичных слушаний); 6) подготовка и проведение публичных слушаний департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>; 7) рассмотрение заявления Комиссией (с учетом результатов публичных слушаний), подготовка Мэру <адрес> заключения о результатах публичных слушаний; 8) подготовка, согласование, принятие постановлений Администрации <адрес> о предоставлении специального разрешения или об отказе в предоставлении специального разрешения; 9) выдача (направление) результата предоставления муниципальной услуги.

Согласно представленным административным ответчиком документам, постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту постановления Администрации <адрес> о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства» проведены общественные обсуждения по проекту постановления Администрации <адрес> о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства» проведены обсуждения по проекту постановления Администрации <адрес> о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, Центральный административный округ, <адрес> – гостиничное обслуживание (код 4.7); земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, - гостиничное обслуживание (код 4.7).

Данное постановление было опубликовано в газете «Третья столица», № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на котором подведены итоги общественных обсуждений по проектам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства и по проекту постановления Администрации <адрес> о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, проводимых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в п. 1.02. указано, что комиссией принято решение: «рекомендовано отказать» («за» - 1, «против» - 13) (л.д. 169-174).

ДД.ММ.ГГГГ оформлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту постановления Администрации <адрес> о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства, в соответствии с которым в публичных слушаниях принимал участие 1 участник, от которого поступили возражения в связи с нарушением его гражданских прав. Указанное обосновано большим скоплением машин, в том числе и на его участке, аморальным поведением посетителей гостиницы, шумом и захламлением земельного участка мусором (л.д. 167-168).

В соответствии с рекомендациями по обращениям о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объекта капитального строительства, подготовленных ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения о результатах общественных обсуждений по проекту постановления Администрации <адрес> о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ и протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером №, Комиссией рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанный объектов административного истца в соответствии с подп. 13 п. 19 Административного регламента ввиду несоответствия испрашиваемого разрешения проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> административном округе <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>». Кроме того, указано, что рассматриваемые земельный участок и объект капитального строительства размещены в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 920 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 1900 мест.

Кроме того, указано, что в период общественных обсуждений от участника общественных обсуждений, смежного землепользователя поступили возражения в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Объект капитального строительства, расположенный на данном земельном участке, включен в реестр капитальных объектов самовольного строительства (л.д. 165-166).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства» в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования принадлежащих административному истцу земельного участка и объекта капитального строительства отказано.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О нормы Градостроительного кодекса РФ, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения, требуют обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений и не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан. Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний (общественных обсуждений) на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

В связи с этим возражения заинтересованных лиц относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации гражданами и юридическими лицами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками. Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельного участка (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ13-129).

В связи с изложенным доводы представителя административного истца о несоответствии действительности представленных смежным землепользователем возражений учтены быть не могут, поскольку проверке в ходе судебного разбирательства не подлежали.

Оценивая доводы представителя административного истца об отсутствии указания причин отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ей земельного участка и объекта капитального строительства, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с пп. 13 п. 19 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе являются несоответствие испрашиваемого разрешения Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес>, Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденному проекту планировки территории, утвержденному проекту межевания территории.

Данные положения легли в основу рекомендаций по обращениям о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, подготовленных ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения о результатах общественных обсуждений по проекту постановления Администрации <адрес> о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства и протокола заседания Комиссии, в отношении земельного участка и объекта капитального строительства истца.

Основываясь на вышеприведенном анализе действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что данное постановление принято с соблюдением установленной законом процедуры, соответствует нормам законодательства.

В данной связи доводы иска основаны на ошибочном толковании правовых норм и фактических обстоятельств дела.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Судом не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для признания незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства».

Руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Е. в лице представителя по доверенности С. к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером №, о возложении обязанности в течении десяти дней со дня вступления в законную силу решения вынести постановление о предоставлении разрешений, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Мосолов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года