Решение № 2А-848/2025 2А-848/2025~М-597/2025 М-597/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2А-848/2025

УИД 23RS0010-01-2025-000825-58

Дело №2а-848/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца. Выселки 04 сентября 2025 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Теплухина Р.В.,

при секретаре судебного заседания Ересько Е.С.,

с участием представителя заинтересованного лица Серой Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действуя через своего представителя, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 (__)____ обратилась в администрацию МО ... с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого в границах кадастрового квартала ... по адресу: ..., б/н. Указанный земельный участок просила сформировать для предоставления ей в безвозмездное пользование в соответствии с Законом Краснодарского края от 23.07.2015 N 3232-K3 (ред. от 02.03.2022) "Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование" (принят ЗС КК 15.07.2015). с 03.12.2018 года ФИО1 назначена на должность врача кардиолога в отделении неотложной кардиологии первичного сосудистого центра МБУ Здравоохранения центральной районной больницы имени заслуженного врача ФИО2 ... врачом- кардиологом, с (__)____ переведена в отделение неотложной кардиологии регионального сосудистого центра заведующей отделением неотложной кардиологии регионального сосудистого центра - врачом кардиологом, где работает по настоящее время. (__)____, исх.... Администрацией муниципального образования ... был направлен ответ о том, что рассмотрено её письменное заявление от (__)____ ... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: ..., б/н с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). По существу, озвученного в обращении вопроса сообщаем следующее, что в соответствии с 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В процессе рассмотрения направленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен факт препятствующий рациональному использованию земельного участка с кадастровым номером ..., что существенно нарушает требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации адресованы к проведению работ по установлению границ земельных участков, и их назначение можно охарактеризовать таким образом, что те или иные действия по образованию земельных участков не должны осуществляться в ущерб реализации общих требований законодательства, предъявляемых к правовому режиму земельных участков и недвижимости, а именно отсутствие доступа, прохода или проезда от земельных участков общего пользования земельного участка с кадастровым номером .... Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является не соответствие требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Дополнительно сообщаем, что утвердить схему расположения земельного участка на кадастром плане территории, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: ..., б/н с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) возможно с другой конфигурацией и учетом установления подъезда и прохода к земельному участку с кадастровым номером ... Административный истец с данным отказом не согласна, считает его незаконным. В связи с чем просит суд признать отказ администрации муниципального образования ..., изложенный в письме ... от (__)____ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого в границах кадастрового квартала ... по адресу: ..., б/н. – незаконным; возложить на администрацию муниципального образования ... обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого в границах кадастрового квартала ... по адресу: ..., б/н по заявлению ФИО1 от (__)____.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. Воспользовалась своим правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явился. В поступившем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Выселковский район ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В поступивших возражениях указала, что администрация муниципального образования Выселковский район считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ, п.п.3, 15 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обладают правом решения вопросов местного значения в использовании земель.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В процессе рассмотрения направленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен факт, препятствующий рациональному использованию земельного участка с кадастровым номером ..., что существенно нарушает требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации адресованы к проведению работ по установлению границ земельных участков, и их назначение можно охарактеризовать таким образом, что те или иные действия по образованию земельных участков не должны осуществляться в ущерб реализации общих требований законодательства, предъявляемых к правовому режиму земельных участков и недвижимости, а именно отсутствие доступа, прохода или проезда от земельных участков общего пользования земельного участка с кадастровым номером ... Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является не соответствие требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Также, административному истцу заявителю было предложено изменить конфигурацию с учетом установления подъезда и прохода к земельному участку с кадастровым номером ..., то есть устранить нарушения требований законодательства. Исходя из всего вышеизложенного, просим суд в удовлетворении требований административного истца отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований ФИО1

Информация о судебном заседании в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Выселковского районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» по адресу: viselkovsky.krd.sudrf.ru.

Определением Выселковского районного суда Краснодарского края от 14 августа 2025 года явка сторон в судебное заседание не признана обязательной, ввиду чего суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав друг лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексов другими федеральными законами.

Согласно статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которого было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконное оспариваемых ими нормативных правовых актов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, (__)____ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования ... с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведения о земельном участке: площадь 600 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, образуемый в границах кадастрового квартала ... по адресу: ..., б/н.

Решением в форме письма ... от (__)____ ФИО1. отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, ввиду того, что в соответствии с 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В процессе рассмотрения направленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен факт препятствующий рациональному использованию земельного участка с кадастровым номером ..., что существенно нарушает требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации адресованы к проведению работ по установлению границ земельных участков, и их назначение можно охарактеризовать таким образом, что те или иные действия по образованию земельных участков не должны осуществляться в ущерб реализации общих требований законодательства, предъявляемых к правовому режиму земельных участков и недвижимости, а именно отсутствие доступа, прохода или проезда от земельных участков общего пользования земельного участка с кадастровым номером ... Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является не соответствие требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Дополнительно сообщаем, что утвердить схему расположения земельного участка на кадастром плане территории, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: ..., б/н с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) возможно с другой конфигурацией и учетом установления подъезда и прохода к земельному участку с кадастровым номером ...

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пункт 3 настоящей статьи (п. 1, п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Пунктом 3 ст.11.3 ЗК РФ установлены случаи, при которых не допускается образование земельных участков на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В указанных случаях образование земельных участков осуществляется исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 3, п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от (__)____ N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования, Приказ Росреестра от (__)____ N П/0148).

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Бремя доказывания законности оспариваемых решений ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административных ответчиков, что обязывает последних документально обосновать наличие оснований для принятия оспариваемого решения.

Ранее по заявлению ФИО1, постановлением администрации МО ... от (__)____. ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ..., б/н», была утверждена аналогична схема, без доступа, проезда, прохода с его стороны к участку кадастровым номером ...

Владелец участка – заинтересованное лицо ФИО6 подавала возражения относительно местоположения границ земельного участка.

Решением Выселковского районного суда ... от (__)____ по делу ... по иску администрации МО ... к ФИО6 об установлении границ земельного участка, возражения признаны необоснованными, установлены границы в соответствии с проектом межевого плана.

Апелляционным определением ...вого суда от (__)____ решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО6 без удовлетворения.

Решением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от (__)____ отказано в удовлетворении жалобы ФИО6, решение суда от (__)____, апелляционное определение ...вого суда от (__)____ оставлены без изменений.

Решением Выселковского районного суда ... от (__)____ по делу ...а-284/2024 требования ФИО6 к администрации муниципального образования ... о признании незаконным постановления ... от (__)____, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам ...вого суда от (__)____, решение суда от (__)____ оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При таких данных, положенные в основу отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков доводы о наличии пересечения границ, нарушении требований ст. 11.9 ЗК РФ, являются несостоятельными.

Ссылаясь в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления участка на то, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, административный ответчик не указал, чем конкретно при составлении схемы испрашиваемого истцами участка нарушены требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что собранные доказательства позволяют суду принять их в основу решения об удовлетворении административного иска и признать незаконным решение администрации муниципального образования ... от (__)____ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого в границах кадастрового квартала ... по адресу: ..., б/н. – незаконным.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в возражениях на иск, судом отклоняется как несостоятельные, поскольку не опровергают законных оснований административного иска, не подтверждают законность оспариваемого решения.

Однако суд считает незаконными требования административного истца в части обязания администрации муниципального образования Выселковский район утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд не вправе выйти за пределы рассматриваемого спора и собирать документы, проверять их, давать им оценку. Это означало бы подмену судом своими действиями деятельности органа местного самоуправления (органа государственной власти), что противоречит принципу разделения властей и самостоятельности ветвей власти (ст. 10 Конституции Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление - удовлетворить частично.

Признать отказ администрации муниципального образования ..., изложенный в письме ... от (__)____ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м., с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого в границах кадастрового ... по адресу: ..., б/н, - незаконным.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам и делам об административных правонарушениях Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.