Решение № 2А-2566/2019 2А-2566/2019~М-2258/2019 М-2258/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-2566/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца Северская 6 декабря 2019 г.

Северский райсуд Краснодарского края в составе судьи Макаренко В.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Пузаковой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску ФИО3 к администрации Черноморского городского поселения Северского района об обязании изменить вид разрешенного использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в обоснование иска указал, что ООО Предприятие <данные изъяты> директором которого он является принадлежит на праве собственности здание - пункт технического обслуживания автомобилей и земельный участок площадью 309кв.м., расположенных по адресу: <адрес> На основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. общество является арендатором земельных участков площадью 1008кв.м. и 2500кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Договоры аренды действующие, задолженности по арендной плате не имеется. В соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес>, арендуемые земельные участки расположены в зоне делового назначения ОДЗ-1 (49), а СТО предназначена для автостоянки и обустройства. С целью соблюдения земельного законодательства (целевое использование) истец обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с прежних на новый вид: «обслуживание автотранспорта», однако ему отказано, в связи с тем, что срок действия договора аренды на земельный участок площадью 1008кв.м. окончен, а договор аренды земельного участка площадью 2500кв.м. был заключен с МО Северский район и основанием для заключения договора аренды данного земельного участка послужила ст.34 ЗК РФ (действующая в редакции до 01.03.2015г.), т.е. земельный участок был приобретен для целей, не связанных со строительством, путем публикации извещения о наличии свободного земельного участка. Истец считает, что оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы, в связи с чем просит обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельных участков на «обслуживание автотранспорта».

В судебном заседании представитель истца поддержала требования, и уточнила, что по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., вид использования земельного участка является для расширения автостоянки, благоустройства прилегающей территории и подъездных путей без права капитального строительства. Представитель ответчика при разрешении дела полагалась на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд находит иск ФИО3 подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела ООО Предприятие <данные изъяты> является собственником земельного участка площадью 309кв.м. и расположенного на нем пункта технического обслуживания автомобилей, расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией муниципального образования Северский район и ООО Предприятие <данные изъяты> заключены договора аренды земельных участков №, № с кадастровыми № площадью 1008кв.м., № площадью 2500 кв.м., расположенные в <адрес>, предназначенных для размещения стоянки автотранспорта и благоустройства территории без права капитального строительства и расширения автостоянки, благоустройства прилегающей территории и подъездных путей без права капитального строительства, договора заключены сроком на 3 года и 10 лет.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Черноморского городского поселения, арендуемые земельные участки расположены в зоне делового назначения ОДЗ-1 (49).

На момент заключения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. не было зон видов разрешенного использования, поскольку Правила землепользования и застройки Черноморского городского поселения были утверждены ДД.ММ.ГГГГ. В договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ. указана цель использования земельного участка, данный договор является действующим.

С целью соблюдения земельного законодательства (целевое использование) истец обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся у него в аренде, на «обслуживание автотранспорта».

Письмом от 04.04.2019г. № ответчик отказал в изменении вида разрешенного использования земельный участков. Причиной отказа явилось то, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. окончен ДД.ММ.ГГГГ., изменение вида разрешенного использования земельного участка будет после предоставления соглашения о расторжении данного договора с администрацией МО Северский район, а поскольку договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. был заключен с администрацией МО Северский район, то изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно после согласия администрации района.

Кроме того, ответчик в своем письме об отказе истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № ссылается на ст.34 ЗК РФ (действующая в редакции до 01.03.2015г.).

Законодательством РФ установлен случай, при котором не допускается изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно п.17 ст.39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в п.п.13,14 или 20 ст.39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменений видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий обществу на праве аренды приобретен не на аукционе и не в силу ст.39.12 ЗК РФ, следовательно в данном случае указанный выше запрет не распространяется на принадлежащий земельный участок с кадастровым номером №.

П.1 ст.7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.Согласно ст.85 ЗК РФ и ст.36 ГрК ПФ правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, к которой принадлежит земельный участок. П.3 ст.85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица, по смыслу п.3 ст.85 ЗК РФ могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч.2 и ч.3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГрК РФ).

Как усматривается из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 1008кв.м., № площадью 2500кв.м., находящиеся в <адрес>, относятся к землям населенных пунктов, расположены в зоне делового назначения (ОДЗ-1). Вид разрешенного использования земельного участка – «обслуживание автотранспорта» согласно правил землепользования и застройки Черноморского городского поселения соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка в зоне ОДЗ-1.

Поскольку земельные участки, отнесены к зоне делового назначения, местного назначения (ОД-1), следовательно испрашиваемый вид разрешенного использования соответствует видам разрешенного использования допустимым для данной функциональной зоны.

Кроме того допускается использование земельного участка с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Арендатор вправе выбрать один из установленных видов разрешенного использования земельных участков. Изменение вида разрешенного использования земельного участка не изменяет характеристики его как объекта договора аренды, его целевого назначения, что не повлечет изменение договора аренды.

Из вышеизложенного следует, что истец обратившись к ответчику с изменением вида разрешенного использования земельных участков с «для размещения стоянки автотранспорта и благоустройства территории без права капитального строительства» и «для расширения автостоянки, благоустройства прилегающей территории и подъездных путей без права капитального строительства» на «обслуживание автотранспорта» соответствует нормам земельного и градостроительного законодательства, а также Правилам землепользования и застройки Черноморского городского поселения, следовательно оспариваемое истцом решение ответчика об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков является незаконным.

Кроме того истец обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков как органу власти, осуществляющему возложенные на него публичные функции, а не как к арендодателю и субъекту, уполномоченному распоряжаться спорным земельным участком, т.е. не в рамках гражданских отношений, возникших из договора.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что отказ администрации Черноморского городского поселения в изменении вида разрешенного использования земельных участков не соответствуют требованиям действующего законодательства, а требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к администрации Черноморского городского поселения Северского района об обязании изменить вид разрешенного использования земельных участков удовлетворить.

Обязать администрацию Черноморского городского поселения Северского района изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 1008кв.м., № общей площадью 2500кв.м., расположенных по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования «для размещения стоянки автотранспорта и благоустройства территории без права капитального строительства» и «для расширения автостоянки, благоустройства прилегающей территории и подъездных путей без права капитального строительства» на «обслуживание автотранспорта».

Решение является основанием для заключения дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 1008кв.м., № общей площадью 2500кв.м., расположенных по адресу: <адрес> на «обслуживание автотранспорта».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 10.12.2019г.

Судья

Северского райсуда В.В.Макаренко