Решение № 2-259/2020 2-259/2020~М-252/2020 М-252/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-259/2020

УИД 69RS0031-01-2020-000608-15

Производство 2-259/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 2 октября 2020 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой Л.В.,

с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Широковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению культуры Тверской области «Тверской государственный объединённый музей» о возложении обязанности по устранению нарушений в обеспечении охраны образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению культуры Тверской области «Тверской государственный объединённый музей» (по тексту также ГБУК ТО «Тверской государственный объединённый музей», Музей) и просил о возложении на ответчика обязанности в срок до 01.06.2021 обеспечить охрану филиала ГБУК ТО «Тверской государственный объединенный музей» - «Музей ФИО1 (с. Берново)» по адресу: <...> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В обоснование заявленных требований со ссылками на Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, указано, что прокуратурой Старицкого района в рамках надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму учреждениями культуры проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в деятельности филиала ГБУК ТО «Тверской государственный объединенный музей» - «Музей ФИО1 (с.Берново)», расположенного по адресу: <...>.

Согласно Акту обследования и категорирования музею ФИО1 (с. Берново) присвоена 2 категория опасности. В пункте 7.2 Акта к необходимым мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), отнесено, в том числе обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны, что исполнено не было, в том числе и после внесения 22.06.2020 прокуратурой Старицкого района в адрес генерального директора ГБУК ТО «Тверской государственный объединённый музей» представления об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму. Не выполнение указанного мероприятия в учреждении культуры, препятствует надлежащему обеспечению безопасности посетителей, в том числе персонала от террористических и криминальных угроз.

В письменном отзыве, представленном представителем ответчика ГБУК ТО «Тверской государственный объединённый музей», обращается внимание на то, что Учреждение является бюджетной организацией. Все расходы должны быть заложены в соответствующую статью расходов в бюджет на следующий год. Удовлетворение исковых требований возможно лишь при условии соответствующего финансирования, в противном случае у Музея не будет возможности исполнить решение суда по независящим от руководства причинам, что повлечет за собой негативные последствия для его деятельности (л.д.148-149).

Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в письменном отзыве указывает, что в соответствии с Уставом ГБУК ТО «Тверской государственный объединённый музей» финансирование для устранения выявленных нарушений может быть осуществлено как из бюджетных, так и внебюджетных источников. При недостаточности денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 ГК РФ и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник имущества. Согласно постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» отраслевым органом исполнительной власти для ГБУК «Тверской государственный объединённый музей» является Комитет по делам культуры Тверской области (л.д.134-135).

В судебное заседание представители ответчика ГБУК ТО «Тверской государственный объединённый музей», третьих лиц Правительства Тверской области, Комитета по делам культуры Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Управления ФСБ России по Тверской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области» не явились при надлежащем извещении.

Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, Комитетом по делам культуры Тверской области и Министерством финансов Тверской области заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Поэтому на основании частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав помощника прокурора Старицкого района Тверской области Широкову А.В., поддержавшую исковые требования, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" закреплены основные принципы противодействия терроризму, в том числе приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействием терроризму признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

антитеррористической защищенностью объекта (территории) является состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 названого Федерального закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1).

Из пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" постановлением от 11.02.2017 N 176 Правительство Российской Федерации утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).

Согласно пунктам 5, 7 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований.

Из подпункта «б» пункта 14 Требований следует, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются категории объектов (территорий). К объектам (территории) второй категории опасности отнесены объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки к совершению) от 1 до 5 террористических актов;

объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;

объекты (территории), прогнозируемый размер материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде в результате совершения террористического акта на которых составляет от 2 млн. рублей до 50 млн. рублей.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18 Требований).

В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) (пункт 19 Требований).

Согласно пункту 26 Требований в редакции постановленияостановления Правительства Российской Федерации от 12.02.2020 N 135, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ГБУК ТО «Тверской государственный объединённый музей» является некоммерческой организацией (пункт 1.1 Устава).

Учредителем и собственником имущества Музея является Тверская область. Функции и полномочия учредителя Музея в соответствии с правовыми актами Тверской области осуществляют Правительство Тверской области, Комитет по делам культуры Тверской области (далее – отраслевой орган), орган по управлению имуществом Тверской области. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет орган по управлению имуществом Тверской области в рамках его компетенции. Полномочия контроля за деятельностью учреждения осуществляет отраслевой орган (пункт 1.3. Устава).

Музей является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Министерстве финансов Тверской области, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности (пункт 1.4 Устава).

Музей отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Музеем или приобретенного за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества (пункт 1.5 Устава).

Предметом деятельности Музея является сохранение и презентация исторического и культурного наследия Тверского региона путем наиболее полного и эффективного включения экспозиций, фондовых коллекций, мемориальных объектов в региональное и российское культурное пространство (пункт 2.2 Устава).

Согласно пункту 8.1 Устава в соответствии с законодательством Музей имеет обособленные подразделения - филиалы (Приложение)

В соответствии с Приложением к Уставу к филиалам Музея относится – Музей ФИО1 (с. Берново), место нахождения: <...> (л.д.96).

Здание Музея ФИО1 (кадастровый номер <данные изъяты>) находится в оперативном управлении ответчика, земельный участок площадью 92000 кв.м по адресу музея (кадастровый номер <данные изъяты>) – в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика (л.д.166-167).

11 мая 2018 года и.о. генерального директора Музея, осуществляющим согласно Уставу (пункт 3.3, 3,4) непосредственное управление его деятельностью, утвержден Акт обследования и категорирования объекта культуры на территории Старицкого района Тверской области – Музея ФИО1. Объекту присвоена вторая категория опасности, при этом учтено, что прогнозируемое количество пострадавших составляет 70 человек, прогнозируемый размер материального ущерба – 5 млн. руб. (л.д.26-31).

Паспорт безопасности музея ФИО1 (с. Берново) – филиала ГБУК ТО «Тверской государственный объединённый музей» утвержден и.о. генерального директора Музея, согласован с ОВО по Старицкому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области», УФСБ России по Тверской области 29.05.2018 (л.д.14-25).

Актом обследования и категорирования предусмотрена необходимость мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны (пункт 7.2 Акта).

Поскольку акт обследования и категорирования утвержден 11.05.2018, указанные в нем мероприятия должны быть выполнены не позднее 11.05.2020.

Однако, мероприятие по обеспечению охраны объекты не осуществлено, что не оспаривалось. Прокуратурой Старицкого района 22.06.2020 в адрес генерального директора ГБУК ТО «Тверской государственный объединённый музей» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.74-79)

Из ответа на указанное представление следует, что ГБУК ТО «Тверской государственный объединённый музей» принимаются меры по согласованию включения расходов в бюджет 2021 года, которые будут направлены на укрепление антитеррористической защищенности музея ФИО1 (с. Берново), а именно: планируется заключение контракта на оказание услуг физической охраны (в случае выделения соответствующих финансовых средств) (л.д.80).

Таким образом, до настоящего времени нарушаются обязательные требования, установленные пунктом 26 Требований, что отрицательно сказывается на безопасности учреждения культуры, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имущества, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов персонала учреждения культуры, а также лиц, посещающих данное учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Обращение прокурора в суд с иском в защиту гарантированных федеральным законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц направлено на предупреждение причинения вреда.

Поскольку установленное судом бездействие ответчика, не выполнившего обязательные требования, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, на ответчика ГБУК ТО «Тверской государственный объединённый музей» как правообладателя объекта следует возложить обязанность по выполнению указанных в иске мероприятий.

Ссылка ответчика на отсутствие необходимых денежных средств для выполнения указанного выше мероприятия основанием для отказа в иске не является, поскольку не предусмотрена нормативными правовыми актами как основание для освобождения от выполнения обязательных требований по охране объекта культуры.

Учитывая обстоятельства дела, возможные последствия бездействия в принятии мер по охране образовательного учреждения, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым обязать ответчиков к устранению выявленных нарушений не позднее 01.06.2021.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению культуры Тверской области «Тверской государственный объединённый музей» удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение культуры Тверской области «Тверской государственный объединённый музей» в срок до 01.06.2021 обеспечить охрану филиала Государственного бюджетного учреждения культуры Тверской области «Тверской государственный объединённый музей» в с.Берново Старицкого района Тверской области - «Музей ФИО1», по адресу: <...> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 06 октября 2020 года.

Председательствующий:

УИД 69RS0031-01-2020-000608-15

Производство 2-259/2020