Решение № 2-438/2024 2-438/2024~М-263/2024 М-263/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2-438/2024

Дело №2-438/2024 УИД № 36RS0020-01-2024-000511-32


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2024 года г. Лиски

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Шевцова В.В.,

при секретаре Петрушиной А.Н.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» к ФИО2 о взыскании суммы предоставленной на основании социального контракта государственной социальной помощи,

У С Т А Н О В И Л :

Казенное учреждение Воронежской области (КУВО) «Управление социальной защиты населения Лискинского района» обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании суммы предоставленной на основании социального контракта государственной социальной помощи в сумме 200000 рублей, мотивированным тем, что 28 февраля 2023 года между ФИО2 и КУВО «УСЗН Лискинского района» был заключен социальный контракт № 7, направленный на ведение личного подсобного хозяйства, сроком на 12 месяцев, по условиям которого ответчику предоставлялась государственная поддержка в виде выплаты социального пособия в размере 200000 рублей, а он в свою очередь должен была приобрести: гусят 300 голов, зерно разнотипной кукурузы 4 тонны, ячмень озимый 3 тонны, пшеница озимую твердую 3 тонны. Вместе с тем, ответчик нарушил условия социального контракта, поскольку зарегистрировался в качестве самозанятого с нарушением срока, не предоставил документы о понесенных расходах о приобретении гусят и корма, не оформил справки о состоянии здоровья приобретаемой птицы, ввоз птицы не согласован с ветеринарной службой, отчеты им не предоставляются с июня 2023 года (л.д. 4-9).

Представитель истца КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» ФИО1 доводы иска поддержала.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен, причину неявки не сообщил, возражение на иск и доказательства не представил, поэтому дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся доказательствам.

Представитель третьего лица на стороне истца Министерства социальной защиты Воронежской области, надлежащим образом извещенного о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, установив значимые по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Воронежской области назначается в соответствии с Законом Воронежской области от 25.06.2012 года N 98-ОЗ "О государственной социальной помощи в Воронежской области", Законом Воронежской области от 30.11.2020 № 115-ОЗ «Об особенностях предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в 2020-2025 годах».

Во исполнение вышеуказанных нормативно-правовых актов издан Приказ ДСЗ Воронежской области от 14.12.2020 N 67/н (ред. от 10.07.2023) "Об организации работы по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств федерального и областного бюджетов в 2021 - 2025 годах".

Согласно положениям данного приказа причинами, считающимися уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, являются:

а) обстоятельства непреодолимой силы природного характера (наводнение, землетрясение и иные природные катаклизмы);

б) события, связанные с производственной деятельностью людей (пожары, техногенные аварии и т.д.);

в) болезнь гражданина (члена семьи гражданина, за которым требуется уход);

е) призыв гражданина, заключившего социальный контракт, на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".

Судом установлено, что 22.02.2023 в КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» обратился ФИО2 с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 10-12).

28 февраля 2023 между КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» и ФИО2 заключен социальный контракт на ведение личного подсобного хозяйства, в соответствии с разделом 2, которого Управление обязуется обеспечить выплату заявителю социального пособия в размере 200000 рублей, а заявитель обязуется выполнить мероприятия, предусмотренные настоящим социальным контрактом и прилагаемой к нему программой социальной адаптации (л.д. 17-25).

15 марта 2023 на основании заявления ФИО2 предоставлено социальное пособие в виде единовременной выплаты в размере 200000 рублей, что подтверждается платежным поручением №1666783 от 15 марта 2023 года (л.д. 26).

Как следует из пункта 2.2. контракта КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района», в частности, обязуется обеспечить выплату заявителю социального пособия в соответствии с условиями социального контракта, а также осуществлять контроль за целевым расходованием указанных денежных средств; осуществлять ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом.

Согласно п. 2.1 истец вправе взыскать с заявителя денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта, в случае невыполнения им условий социального контракта и программы адаптации или использования данных денежных средств не по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 3.2.2 контракта, заявитель обязан:

- встать на учет в налоговом органе Воронежской области в качестве плательщика налога на профессиональный доход в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение одного месяца после заключения социального контракта;

- приобрести в период действия социального контракта необходимые для ведения личного подсобного хозяйства товары, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства», и представить в КУВО «УСЗН Лискинского района» подтверждающие документы (оплаченные счета, кассовые и товарные чеки, иные подтверждающие документы);

- осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства;

- предпринять действия, направленные на сохранение здоровья, в том числе на ежегодное прохождение профилактического медицинского осмотра или диспансеризации, а также на проведение Заявителем и членами его семьи вакцинации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок при отсутствии медицинских противопоказаний;

- выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации;

- представлять по запросу КУВО «УСЗН Лискинского района» сведения о ведении личного подсобного хозяйства, своих доходах и доходах членов семьи в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

- представлять в КУВО «УСЗН Лискинского района» ежемесячно в срок до 15 числа месяца следующего за отчетным (в течение срока действия социального контракта) отчет об исполнении программы социальной адаптации по форме, установленной приложением № 2 к настоящему социальному контракту, с приложением документов, подтверждающих понесенные расходы (оплаченные счета, кассовые и товарные чеки, иные подтверждающие документы);

- уведомить КУВО «УСЗН Лискинского района» в течение трех рабочих дней о досрочном прекращении выполнения программы социальной адаптации, ведения личного подсобного хозяйства;

- возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения ведения личного подсобного хозяйства (в случае его прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе);

- представлять в КУВО «УСЗН Лискинского района» информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на назначение единовременной денежной выплаты и ее размер, в течение 14 дней со дня наступления указанных обстоятельств;

- в случае необходимости внесения изменений в программу социальной адаптации обращаться за разрешением на внесение этих изменений в КУВО «УСЗН Лискинского района»;

- взаимодействовать с работником КУВО «УСЗН Лискинского района», осуществляющим сопровождение социального контракта.

Как следует из пункта 4.1 контракта, он вступает в силу с момента подписания и действует по 28.02.2024 года.

В силу пункта 4.2. контракта он может быть расторгнут Управлением в одностороннем порядке в следующих случаях:

- невыполнения Заявителем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации;

- нецелевого использования денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта;

- предоставления Заявителем недостоверной информации (сведений) о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

В соответствии с социальным контрактом истцом и ответчиком была составлена «Смета затрат» Программы социальной адаптации (Приложение № 1 к Социальному контракту) от 28.02.2023г. № 7, направленного на ведение личного подсобного хозяйства, согласно которой ответчик должен был приобрести: : гусят 300 голов, зерно разнотипной кукурузы 4 тонны, ячмень озимый 3 тонны, пшеница озимую твердую 3 тонны (л.д. 23-27).

В ходе судебного разбирательства было установленои следует из материалов дела, а также личного дела №24 ФИО2 в период действия социального контракта им и нарушены условия и не выполнена программа социальной адаптации (Приложение № 1 к Социальному контракту).

В рамках исполнения социального контракта, согласно программы адаптации п. 3.1, на ответчика была возложена обязанность регистрации в качестве самозанятого при применении специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в течении одного месяца после заключения социального контракта. ФИО2 до 28.03.2023 г. должен был зарегистрироваться в качестве самозанятого в приложении «Мой налог», но он произвел регистрацию только 03.04.2023 г. с нарушением условий договора.

Согласно пункту 3.3 программы социальной адаптации, ответчиком должны быть предоставлены документы, подтверждающие понесенные расходы, на приобретение товаров, а также продукции относимой к сельскохозяйственной продукции, но они представлены не были.

Согласно п. 3.4 Программы социальной адаптации, ФИО2 должна быть оформлена справка о состоянии здоровья приобретаемой птицы. Ввоз птицы в домовладение ответчика не был согласован в БУВО «Лискинская районная станция по борьбе с болезнями животных». Ветеринарные справки оформлены не были.

Отчеты, об исполнении программы социальной адаптации Ответчиком не предоставлялись с июня 2023 г. Предоставлены только отчеты за март – мая 2023 года.

КУВО «УСЗН Лискинского района» была проведена выездная проверка, с целью уточнения причин не предоставления отчетов и наличия в личном подсобном хозяйстве заявителя птицы и корма. Согласно акта обследования проживания (пребывания) семьи от 4 июля 2023 года следует, что 04.07.2023 г. сотрудниками КУВО «УСЗН Лискинского района» ФИО3 и ФИО4 совместно с представителем БУВО «Лискинская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО9 и главой Ковалевского сельского поселения ФИО8 была организована выездная проверка личного подсобного хозяйства ФИО2 При посещении заявителя дома не было. Во дворе домовладения были обнаружены гусята в количестве примерно 40 голов. Документы, подтверждающие расходы на приобретение птицы и зерна представлены не были. Ветеринарный врач ФИО9 подтвердил, что ввоз гусят не был согласован с ветеринарной станцией.(л.д.28-29).

На основании установленных обстоятельств решениями КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» №№166,167 от 8 сентября 2023 года социальный контракт №7 от 28 февраля 2023 года с ФИО2 расторгнут и принято решение взыскать с него сумму социальной помощи 200000 рублей. Перед этим ему неоднократно направлялись письменные уведомления об исполнении социального контакта, но они были проигнорированы. О расторжении договора ответчик также был уведомлен.

Согласно ст.309 ч.1 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании ст.310 ч.1 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу ст.393 ч.1, 2 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В силу ст.15 ч.1,2 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Ответчик не представил доказательств того, что обязательства по социальному контракту им не исполнены не по его вине, что надлежащим образом разъяснялось при подготовке дела к судебному разбирательству(л.д.1). Судом не установлены уважительные причины неисполнения социального контракта, указанные в Приказе ДСЗ Воронежской области от 14.12.2020 N 67/н (ред. от 10.07.2023) "Об организации работы по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств федерального и областного бюджетов в 2021 - 2025 годах".

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ответчик грубым образом нарушил условия социального контракта действовал недобросовестно и не отчитался перед истом о расходовании предоставленных денежных средств. С июня 2023 года перестал контактировать с сотрудниками истца и представлять ежемесячные отчеты. Неоднократные уведомления и разъяснения действующего законодательства и предупреждения о возможности взыскания денежных средств не возымели должного эффекта к исполнению условия договора (л.д.105-109). При проверке у него в хозяйстве оказалось 40 гусят вместо положенных 300, доказательств покупки корма для них вовсе не имеется. Никаких мер по согласованию ввоза птицы с ветеринарной службой ответчик не предпринял. Ветеринарные справки на птицу оформлены не были. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика имеется недобросовестное поведение, поскольку он израсходовал государственные денежные средства не по целевому назначению. Доказательств обратного суду не представлено, и иск подлежит удовлетворению. О возможности обратного взыскания денежных средств по причине неисполнения социального контракта ответчик предупреждался как в самом социальном контракте, так и в письмах от 16 июня 2023 года и 11 июля 2023 года. В связи с этим иск подлежит удовлетворению.

На основании ст.103 ч.1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Определением суда от 29 февраля 2024 года истцу отсрочена уплаты госпошлина до вынесения решения(л.д.1). Так как иск удовлетворен, то государственная пошлина взыскивается в бюджет с ответчика ФИО2 в сумме 5200 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» удовлетворить.

Взыскать с ФИО2, паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в пользу КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района», ОГРН <***>, сумму предоставленной на основании социального контракта государственной социальной помощи в размере 200000 рублей.

Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета муниципального образования, на территории которого расположен Лискинский районный суд согласно нормативов отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в сумме 5200 рублей по следующим реквизитам: Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом). Счет №03100643000000018500. Корр. Счет №40102810445370000059. Банк Отделение Тула Банка России// УФК по Тульской области, г. Тула. БИК 017003983. ИНН <***>. КПП 770801001. КБК 18210803010011060110; ОКТМО 20621101. Назначение платежа: оплата госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 15 апреля 2024 года.