Решение № 2-855/2019 2-855/2019~М-726/2019 М-726/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-855/2019

Дело № 2-855/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Абинск 06 мая 2019 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с иском к администрации муниципального образования Абинский район, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Абинский район заключить с ним договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на новый срок, либо без проведения торгов на условиях договора аренды от 16.02.2009 г. № либо продлить данный договор на неопределенный срок. Свои исковые требования мотивирует тем, что 17.12.2014 г. между ним и С.Н.Н. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 16.02.2009 г., заключенного между администрацией МО Абинский район. Земельный участок общей площадью 1000 кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. После заключения договора он начал подготавливать земельный участок к строительству, отсыпал его гравием и строительным мусором, около 50 машин. На что им было потрачено 100 000 руб. В соответствии с п.7.2 договор аренды действовал до 07.02.2019 г. Из-за финансовых трудностей он не имел возможности начать строительство. В феврале 2019 г. он решил приступить к строительству. 11.02.2019 г. написал заявление в администрацию о предоставлении ему земельного участка по вышеуказанному адресу для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. 25.02.2019 г. ему было отказано в предоставлении участка без торгов из-за отсутствия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на объект недвижимости, а также предоставлено соглашение о расторжение договора аренды земельного участка, в связи с истечением срока действия данного договора. С данным решением об отказе в предоставлении земельного участка он не согласен, т.к. использовал земельный участок по целевому назначению, своевременно оплачивал налоги, арендную плату, кроме того у него имеется разрешение на строительство от 08.09.2014 г., действующее до 2024 г., проведена топографическая съемка, составлен градостроительный план, а также потрачены деньги на поднятие и выравнивание земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации МО Абинский район ФИО2 в судебном заседании полагался на усмотрение суда. Пояснил, что истцом 25.02.2019 г. подписано соглашение о расторжении договора аренды. Заблаговременно до истечения срока действия договора аренды земельного участка ФИО1 с заявлением в администрацию не обращался.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

16.02.2009 г. между администрацией МО Абинский район и С.Н.Н. заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации Холмского сельского поселения Абинского района №394 от 28.08.2014 г. утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

С.Н.Н. 08.09.2014 г. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, площадь застройки 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

17.12.2014 г. между С.Н.Н. и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией МО Абинский район 25.02.2019 г. ФИО1 отказано в заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что ФИО1 не представлены правоудостоверяющие и правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, у администрации отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка без проведения процедуры открытых аукционных торгов.

25.02.2019 г. администрацией МО Абинский район и ФИО1 подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство от 16.02.2009 г. №, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п.15 ст.39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов. Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 названной статьи.

На основании п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1)заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2)исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3)ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.1 и п.2 ст.46 Земельного кодекса РФ; 4)на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп.1-30 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности перечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 ГК РФ и ст.22 Земельного кодекса РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. Такое обязательное условие не вытекает также из условий договора аренды.

В силу п.4 ст. 445 ГК РФ сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор только в том случае, если другая сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

В данном случае заключение договора аренды земельного участка для администрации в обязательном порядке законом не предусмотрено.

В силу п.15 ст.39.8 Земельного кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Кроме того, статьей 15 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно п.1 ст.17.1 Закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Кроме того, ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума ВАС РФ 17.11.2011 г. №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», статьями 30-30.2 Земельного кодекса РФ, статьей 74 Лесного кодекса РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

В настоящее время основания для заключения истцом нового договора аренды без проведения торгов, предусмотренные ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

Истец не лишен права принять участие в аукционе на спорный земельный участок в соответствии с действующим законодательством.

Оплата арендной платы не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку это обязанность арендатора, предусмотренная на период действия договора.

Наличие разрешения на строительство на спорном земельном участке не является основанием для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов.

Из представленных суду доказательств следует, что с декабря 2014 г. до февраля 2019 г. ФИО1 не приступил к его использованию по целевому назначению - индивидуальное жилищное строительство, объектов недвижимости на спорном земельном участке не имеется, кроме того сторонами 25.02.2019 г. подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство от 16.02.2009 г. №0100008757, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка.

Таким образом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2019 г.

Председательствующий: