Решение № 2-3502/2018 2-3502/2018~М-3156/2018 М-3156/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-3502/2018

К делу №2-3502/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Шахты, третье лицо Министерство Энергетики РФ о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, обязании включить в списки переселения граждан из ветхого жилья, заключить договор о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Шахтинский городской суд с указанным иском. В обосновании иска ФИО1, ФИО2 указывают на то, что квартира <адрес> значится за ФИО1 на основании договора на передачу квартиры в собственность в порядке приватизации № от ДД.ММ.ГГГГ ШУЖКХ, свидетельства о госрегистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцами получен отчет СКФ АО «ВНИМИ» об оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

СКФ ОАО «ВНИМИ» является специализированной научно-исследовательской организацией, которая дает заключения относительно степени влияния горных работ шахты на состояние жилых домом, расположенных в зоне шахтовой подработки, и в компетенцию которой входит проведение экспертиз по установлению возможности дальнейшего проживания в жилых домах на подрабатываемых шахтами территориях. Сотрудники данного специализированного научно-исследовательского учреждения обладают необходимой квалификацией и уровнем знаний именно в области горной механики и маркшейдерского дела, то есть профиль работы СКП ОАО «ВНИМИ» является узконаправленным, поэтому оснований не доверять данному заключению на наш взгляд, нет.

Согласно заключения СКФ АО «ВНИМИ» расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахты им. Артема» ОАО «Ростовуголь».

Истица обратилась в Управление реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства с заявлением о включении семьи истицы в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «Шахты им. Артема» непригодным для проживания по критериям безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ истцами получен ответ об отказе во включении истца и членов ее семьи в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «Шахты им. Артема» непригодным для проживания по критериям безопасности в связи с тем, что <адрес> в списке ветхих домов не значится.

Кроме того, истице сообщили, что <адрес> признан аварийным и подлежит сносу согласно Постановления Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ, однако переселение из данного дома будет рассматриваться только после ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке МУП г. Шахты БТИ от ДД.ММ.ГГГГ износ дома составляет 81%.

В ДД.ММ.ГГГГ экспертом ФИО3 было составлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по определению технического состояния основных конструктивных элементов жилого дома <адрес>. Согласно выводам этого заключения основные конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии, капитальный ремонт дома с экономической точки зрения нецелесообразен ввиду аварийного состояния несущих конструкций. Проживание людей в доме <адрес> невозможно.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состояние дома значительно ухудшилось. Из имевшихся в доме 4 квартир в трех квартирах никто не живет. Из-за этого стала интенсивно разрушатся и квартира истицы: в стенах разрастаются трещины, они на углах отходят друг от друга, протекает крыша и эти протечки не удается ликвидировать, так как она течет не над нашей квартирой, и она грозит обрушится на истцов. Другого жилья у них нет и им некуда уйти из этой квартиры.

Постановлением Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в строку 6 приложения № к постановлению Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и она изложена в следующей редакции: «<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, каменные, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, расположен на подрабатываемой территории, заключение СКФ АО «ВНИМИ»».

Все представленные выше условия выполнены, поэтому истцы имеют право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой ДАО «Шахты им. Артема» ОАО «Ростовуголь» и получения социальных выплат для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Следовательно истцы имеют право на получение социальных выплат, размер которых в соответствии с п.9 указанных Правил рассчитывается органами местного самоуправления шахтерского города по согласованию с Федеральным агентством по энергетике из расчета 42 кв.м. – на семью из 2 человек.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истцы просят суд признать за ФИО1 и ФИО2 право на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого жилья по <адрес>, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «Шахты им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности; обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО1 и ФИО2 в список граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» в связи с переселением из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «Шахты им. Артема» ОАО «Ростовуголь» для получения социальных выплат из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более; обязать Администрацию г. Шахты заключить с ФИО1, ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности».

Истица ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации города Шахты - ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании просила суд отказать истцам в иске в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве по исковому заявлению.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, каких-либо ходатайств в суд не поступало.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным д^я проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению/ утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии/ что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относится, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ вселены, зарегистрированы и по настоящее время проживают в <адрес>, что подтверждается справкой о составе семьи (л.д. 12).

Установлено, что право собственности на квартиру <адрес> зарегистрировано за ФИО1 на основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность в порядке приватизации № от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации: №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 14).

Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ жилой дом <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности, ставший ветхим в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «Шахта им.Артема» ОАО «Ростовуголь» на основании заключения СКФ АО «ВНИМИ» № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом (л.д. 26-43).

В соответствии с заключением комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № внесено в постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу» изменение: изложена строка 6 приложения № к постановлению: «<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, каменные, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, расположен на подрабатываемой территории, заключение СКФ АО «ВНИМИ»» (л.д. 9,10-11).

Установлено, что истица ФИО1 обращалась в Управление реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства Администрацию г. Шахты по вопросу включения семьи в списки граждан, проживающих в ветхих домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания и ей было отказано, поскольку <адрес> в списке ветхих домов не числится, перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (л.д. 13).

Как следует из справки МУП г. Шахты «БТИ» физический износ жилого дома лит. «А» по указанному адресу составляет 81% (л.д. 15).

В судебном заседании установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состояние дома значительно ухудшилось. Из имевшихся в доме 4 квартир в трех квартирах никто не живет. Из-за этого стала интенсивно разрушатся и квартира истицы: в стенах разрастаются трещины, они на углах отходят друг от друга, протекает крыша и эти протечки не удается ликвидировать, так как она течет не над нашей квартирой, и она грозит обрушится на истцов. Другого жилья у них нет и им некуда уйти из этой квартиры, что подтверждается техническим паспортом и выпиской из ЕГРН (л.д. 16-25).

В силу п. 12 вышеуказанных Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе и контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Таким образом, ФИО1 и ФИО2 имеют право на получение социальной выплаты для приобретение жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ДАО «Шахта им.Артема» ОАО «Ростовуголь», расположенного по адресу: <адрес> за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Следовательно, ФИО1 и ФИО2 имеют право на получение социальной выплаты, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения, подлежащего переселению из ветхого жилищного фонда. Администрация города Шахты обязана заключить с ФИО1 и ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

На основании изложенного, суд полагает удовлетворить исковые требования о признании за ФИО1 и ФИО2 право на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого жилья по <адрес> ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности; обязании Администрации города Шахты включить ФИО1 и ФИО2 в список граждан, по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» в связи с переселением из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» для получения социальных выплат из расчета 18 кв. метров – на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более; обязании Администрации города Шахты заключить с ФИО1 и ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности».

Установленные судом обстоятельства подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящихся в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного л руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации города Шахты, третье лицо Министерство Энергетики РФ о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, обязании включить в списки переселения граждан из ветхого жилья, заключить договор о предоставлении социальной выплаты – удовлетворить.

Признать за ФИО1 и ФИО2 право на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого жилья по <адрес> ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Обязать Администрацию города Шахты включить ФИО1 и ФИО2 в список граждан, по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» в связи с переселением из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» для получения социальных выплат из расчета 18 кв. метров – на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Обязать Администрацию города Шахты заключить с ФИО1 и ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 29.10.2018г.

Судья:(подпись)

Копия верна:

Судья: И.В.Семцив

Секретарь: Ю.О. Рыбникова