Решение № 2А-227/2025 2А-227/2025~М-141/2025 М-141/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-227/2025

Дело № 2а-227/2025

64RS0036-01-2025-000247-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Татищевской прокуратуры Саратовской области ФИО1,

с участием представителя административного ответчика администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области и представителя администрации Татищевского муниципального района Саратовской области - ФИО2, представителя административного ответчика ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Саратовская область» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности о постановке на учет, как бесхозяйного имущества участков газовых сетей, расположенных на территории Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области.

В обоснование требований, указав, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области на основании задания прокуратуры Саратовской области по обращению гражданина проведены надзорные мероприятия в части исполнения на территории Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО законодательства в жилищно-коммунальной сфере и федерального законодательства в части оформления права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, от которых осуществляется снабжение жилых домов и иных объектов коммунальными ресурсами. В ходе проверочных мероприятий от публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» (далее по тексту ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область») получены сведения о наличии на территории Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО бесхозяйных участков газовых сетей: надземный газопровод низкого давления, протяженностью 500 метров, диаметром 57, сталь, расположенный по <адрес> от <адрес> до <адрес>; надземный газопровод низкого давления, протяженностью 220 метров, диаметром 50, сталь, расположенный по <адрес> от <адрес> до <адрес>; надземный газопровод низкого давления, протяженностью 920 метров, диаметром 50, сталь, расположенный по <адрес> от <адрес> до <адрес>, указанные объекты газоснабжения не являются муниципальной собственностью и не числятся в реестре муниципального, регионального имущества.

Ссылаясь на п.п. 2. 4 ч. 1 ст. 16, ст. 14, ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ и положения п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), ст. ст. 22,27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 2202-1), а также, что выявленные нарушения могут повлечь человеческие жертвы и привести к тяжелым последствиям и нарушению нормальной жизнедеятельности людей, прокурор просил признать бездействие административного ответчика в части не постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов газоснабжения поименованных в иске и возложить обязанность на администрацию Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО провести мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, участков газопроводов, расположенных на территории Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО, поименованных в иске.

В ходе рассмотрения дела административным истцом в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), ст.ст. 1, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. ст. 22,27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 2202-1), просил привлечь в качестве административного соответчика ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» признать незаконным бездействие администрации Ягодно-Полянского муниципального образования ФИО4 СО, ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в части не постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов газоснабжения поименованных в иске и возложить обязанность на административных ответчиков обязанность провести мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, участков газопроводов, расположенных на территории Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО поименованных в иске.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Татищевской прокуратуры Саратовской области, ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами. Дополнив, что в соответствии с п. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, уполномоченными управлять муниципальным имуществом, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них. Поскольку в ходе судебного заседания было установлено, что спорные бесхозные объекты недвижимого имущества – линейные объекты газоснабжения (газопроводы) являются действующими и используются для поставки природного газа населению в домовладения, поставка осуществляется именно ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», таким образом именно ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область также может обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества участков газовых сетей, расположенных на территории Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО.

Представитель административного ответчика администрации Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО, действующая на основании доверенности ФИО2, которая также является представителем по доверенности администрации ФИО4 СО возражала относительно удовлетворения административных исковых требований прокурора, поскольку в силу положений п. 5 ст. 225 ГК РФ предусматривающей право на обращение с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов лица, обязанного в соответствии с законом осуществлять их эксплуатацию. Кроме того, у спорных объектов, заявленных прокурором отсутствуют признаки бесхозяйности, поскольку, спорные газопроводы созданы соответствующими специализированными подрядчиками для газоснабжения жилых (индивидуальных) домов, приняты (введены) в эксплуатацию в установленном порядке и посредством данных газопроводов фактически осуществляется газоснабжение жилых домов, указанная коммунальная услуга предоставляется ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область». Кроме того, спорные объекты являются участками газопроводов от места присоединения к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования индивидуальных жилых домов, то есть вводными газопроводами, построены на средства владельцев домовладений, которые от них не отказывались. Спорные объекты газопроводов, предназначенные для газоснабжения отдельных индивидуальных жилых домов, по отношению к которым выполняют вспомогательные функции и не могут быть использованы для газоснабжения иных домовладений, а также не могут выступать в качестве самостоятельных объектов гражданских прав, в отрыве от индивидуального жилого дома к которому они проложены. Также указала, что данные объекты являются - объектами газораспределительной сети, которой фактически владеет ресурсоснабжающая организация, поскольку подключение к сетям газоснабжения (технологическое присоединение), осуществляется исключительно по согласованию и с разрешения ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», что подтверждается документами, представленными по запросу суда административным ответчиком. Исходя из чего в контексте ст. 2 Федерального закона от 21 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительной организацией является именно ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» и фактически владеет, в том числе и поименованными в иске участками газопроводов, как частью газораспределительной системы, транспортируя газ в домовладения. Сведений о том, что заказчик строительства спорных газопроводов отказался от своих прав на эти объекты ни прокурором, ни ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» не представлено. С учетом вышеизложенных норм права в соответствии с абз. 9 ст. 17 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» имеет возможность самостоятельно, в кратчайшие сроки, во внесудебном порядке решить вопрос о признании права собственности на газовые сети, поименованные прокурором в иске.

Представитель административного ответчика ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворений требований прокурора к ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», представив письменные возражения на административное исковое заявление прокурора. Дополнив, что в соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Как следует из положений подп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (п.1 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»). С учетом положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, ст. 7, 8.2 Федерального закона от 31 марта 199 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления. Приведенные нормы направлены на обеспечение надлежащей эксплуатации сооружения, оперативного устранения аварийных ситуаций, своевременного обслуживания. Таким образом, в законодательстве отсутствует обязанность газораспределительной организации по регистрации объекта в качестве бесхозяйного, в отличие от органа местного самоуправления, а понуждение Общества к осуществлению указанных действий противоречит действующему законодательству. Также указала, что довод представителя администрации Ягодно Полянского МО ФИО4 СО о том, что факт осуществления посредством спорных газопроводов газоснабжения населения не является основанием для признания на них права собственности за газораспределительной организацией. С учетом вышеизложенных норм права, просила суд учесть, что обращение ресурсоснабжающей организации с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов и оформлении на них права собственности является правом, а не обязанностью в отличие от администрации муниципального образования.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не поступало, причины неявки суду неизвестны.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления входит в предмет прокурорского надзора.

Суд считает, что прокурор Татищевского района Саратовской области, обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренном Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (ст. 226 ГК РФ), о находке (ст.ст. 227, 228 ГК РФ), о безнадзорных животных (ст.ст. 230, 231 ГК РФ) и кладе (ст. 233 ГК РФ), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (п.2).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п.3).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа газоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В силу п.п. 1, 2 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Согласно абз. 3 ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 69-ФЗ) организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», вступившим в силу с 1 января 2017 года (далее Порядок).

С учетом вышеизложенных норм права недвижимое имущество, права на которое не зарегистрированы в реестре, не может быть признано бесхозяйным, если оно находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, и и существуют правопритязания на это имущество.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области на основании задания прокуратуры Саратовской области по обращению гражданина проведены надзорные мероприятия в части исполнения на территории Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО законодательства в жилищно-коммунальной сфере и федерального законодательства в части оформления права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, от которых осуществляется снабжение жилых домов и иных объектов коммунальными ресурсами.

В ходе надзорных мероприятий от ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» получены сведения о наличии на территории Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО бесхозяйных участков газовых сетей, а именно надземный газопровод низкого давления, протяженностью 500 метров, диаметром 57, сталь, расположенный по <адрес> от <адрес> до <адрес>; надземный газопровод низкого давления, протяженностью 220 метров, диаметром 50, сталь, расположенный по <адрес> от <адрес> до <адрес>; надземный газопровод низкого давления, протяженностью 920 метров, диаметром 50, сталь, расположенный по <адрес> от <адрес> до <адрес>, указанные объекты газоснабжения не являются муниципальной собственностью и не числятся в реестре муниципального, регионального имущества.

Как следует из письменных возражений ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» объекты газоснабжения на балансе Общества также не значатся.

Однако на протяжении длительного времени поименованные прокурором в административном исковом заявлении объекты газоснабжения на соответствующий учет не поставлены.

По данному факту 21 июня 2025 года в адрес главы администрации Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО прокурором района направлено требование об устранении нарушений действующего законодательства.

10 июля 2024 года в адрес руководителя ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» прокурором района также было направлено требование об устранении нарушений действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО прокурором внесено представление, с требованием устранить выявленные нарушения закона, которое рассмотрено, однако до настоящего времени газопроводы, расположенные на территории Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО являются бесхозяйными участками газовых сетей, а именно надземный газопровод низкого давления, протяженностью 500 метров, диаметром 57, сталь, расположенный по <адрес> от <адрес> до <адрес>; надземный газопровод низкого давления, протяженностью 220 метров, диаметром 50, сталь, расположенный по <адрес> от <адрес> до <адрес>; надземный газопровод низкого давления, протяженностью 920 метров, диаметром 50, сталь, расположенный по <адрес> от <адрес> до <адрес> на учет не поставлены.

Согласно Правилам охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 (далее по тексту Правила охраны), которыми установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Правила охраны действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Согласно Правилам охраны, распределительные газопроводы – газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций – потребителей газа.

Как следует из подп. «в» п. 3 Правил охраны, «газопровод-ввод»- газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа.

В соответствии с подп. «б» п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 317 (далее по тексту Правила пользования газом), газораспределительная организация – это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация – собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Ранее действовавшими Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314 и в настоящее время действующие Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547, которыми определен специальный порядок (специальные нормы) осуществления подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, который касается, в том числе порядка разграничения имущественной принадлежности вновь созданных газораспределительных сетей.

Так, в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения), под подключением (технологическим присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Газораспределительная организация производит подключение к газораспределительным сетям объектов капитального строительства заявителей и определяет технические условия.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель в свою очередь обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению). Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с соблюдением особенностей, определенных Правилами подключения (технологического присоединения).

Как следует из Правил подключения (технологического присоединения) одним из существенных условий договора о подключении является порядок разграничения балансовой принадлежности сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных в Правилах подключения (технологического присоединения). Заявитель несет имущественную и эксплуатационную ответственность в границах земельного участка, исполнитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность до границ земельного участка, кроме случая, указанного Правилах подключения (технологического присоединения).

Под границей земельного участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находится принадлежащий заявителю на праве собственности или на ином законном основании объект капитального строительства, в отношении которого предполагается осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Газораспределительная организация (исполнитель) осуществляет действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа.

Заявитель выполняет установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

После проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) стороны составляют акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Следовательно, определение порядка разграничения имущественной и балансовой принадлежности в общем случае указывает на то, что объекты сети газораспределения, построенные в рамках осуществления подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка заявителя являются собственностью газораспределительной организации, за исключением случаев, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения).

Кроме того, Правила подключения в свою очередь предусматривают исчерпывающий перечень случаев, когда заявитель вправе выполнить самостоятельно мероприятия по строительству сети газораспределения границами своего земельного участка, в том числе и когда не газораспределительная организация, а заявитель осуществляет строительство сети газораспределения до границ принадлежащего ему земельного участка, тогда объекты капитального строительства, построенные заявителем за границами своего участка, оформляются в его собственность, и по ним заявитель несет эксплуатационную ответственность.

Таким образом, Правила подключения предусматривают возникновение права собственности на объекты газораспределительной сети в зависимости от того кто осуществлял строительство данных объектов.

Указанный вывод согласуется с нормами ст. 218 ГК РФ, согласно которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Форма акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы утверждена СНиП 42-01-2002.

Таким образом, перечисленные в иске участки газопроводов созданы в целях обеспечения собственников жилых (индивидуальных) домов коммунальной услугой - газоснабжение, порядок предоставления которой регламентируется Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года №.

Кроме того, как следует из объяснений представителя административного ответчика ПАО «Газпром газораспределение <адрес>» магистральные газопроводы (подводящие) к спорным линейным объектам являются собственностью ответчика, что также подтверждается ответами ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», что схемы газопроводов от «ГРС <адрес> до ГРП <адрес>» в зоне производственной деятельности филиала р.<адрес>, являются документами для служебного пользования.

В ходе судебного разбирательства факт предоставления коммунальной услуги газоснабжение в домовладения по адресам, поименованным в иске прокурором представителем административного ответчика ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» также не оспаривался и подтверждается технической документацией. А именно по ряду домовладений в материалы дела представлены документы, подтверждающие заключение с ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» договора об техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, с приложением акта об определении границ раздела собственности на газораспределительной сети, из которых следует, что собственностью заказчика является газопровод в границах земельного участка, а за пределами земельного участка – ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», акт подписан обеими сторонами.

Факт эксплуатации административным ответчиком поименованных в административном исковом заявлении участков газопроводов представителем ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» и то, что без указанных участков газопроводов исполнение ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» обязательств по договорам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан невозможно, также было подтверждено представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

Прокурором при предъявлении административного иска указанные обстоятельства не проверялись, доказательств того, что собственники отказались от данного оборудования в материалы дела не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии признаков бесхозяйной вещи у поименованных прокурором в административном исковом заявлении участков газопроводов. Поскольку материалами дела достоверно подтверждено, что строительство указанных газопроводов осуществлялось лицензированной подрядной организацией, эксплуатирующей организацией в установленном порядке приняты газопроводы, сведений об отказе владельцев от газопроводов ни прокурором, ни ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в суд не представили, а вывод о том, что газопроводы не имеют собственника сделан лишь на основании факта отсутствия регистрации права собственности на перечисленные в иске участки газопроводов в Росреестре.

Кроме того из актов приемки, представленных административным ответчиком ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» прямо следует, что указанные в административном иске участки газопроводов, поименованные как «газопровод ВД», «газопровод НД» являются объектами газораспределительной сети, которой владеет на законном основании в силу ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» - ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область». Правила подключения предусматривают возникновение права собственности на объекты газораспределительной сети в зависимости от того, кто осуществлял строительство данных объектов. Такой подход представляется правильным и на момент газификации перечисленных в иске домовладений.

Следовательно, для осуществления государственного кадастрового учета спорных объектов в связи с уточнением их местоположения в границах земельных участков необходимо признать право собственности на объекты.

Указанное в совокупности обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что эксплуатирующей организацией не представлено суду доказательств, что данные объекты являются самостоятельными объектами газораспределительной системы, либо составляют часть линейного объекта, права на который зарегистрированы. А довод административного ответчика, что ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» не имеет правопритязаний на спорные объекты, опровергаются материалами дела, поскольку с момента проектирования и до эксплуатации спорных объектов (все этапы) проходят по согласованию и приемом (акт приема-передачи с разграничением ответственности) именно с административным ответчиком.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на то, что редакция статьи 225 ГК РФ в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 430-ФЗ дополнена пунктом 5, в соответствии с которым с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них. Между тем, очевидно, что в случае признания права на линейные объекты за лицом, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, обязанность муниципалитета заключить договоры на аварийное и техническое обслуживание не возникнет, соответственно лицо, обязанное в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов не получит плату по таким договорам, из чего следует вывод, что коммерческая организация - ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» не заинтересован реализовать предусмотренное п. 5 ст. 225 ГК РФ право.

Действующее законодательство не предусматривает императивной обязанности муниципалитета или газораспределительной организации принимать на баланс и в собственность объекты газового хозяйства от юридических или физических лиц, созданных юридическими или физическими лицами.

Однако диспозитивный характер п. 5 ст. 225 ГК РФ, предусматривающего право на обращение с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов лица, обязанного в соответствии с законом осуществлять их эксплуатацию.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, что право частной собственности не является абсолютным, а федеральный законодатель, оставаясь связанным конституционно-правовыми пределами использования публично-правовых начал, вправе в случае необходимости защиты общих (общественных) интересов в той или иной области- использовать в регулировании соответствующих отношений сочетание частноправовых и публично-правовых элементов, которое наиболее эффективным образом будет обеспечивать взаимодействие частных и публичных интересов в данной сфере (Постановление от 16 июля 2018 года № 32-П, от 11 ноября 2021 года № 48-П и др.).

В силу ч. 9 ст. 226 и ч. 7 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановлении. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд установил наличие на территории Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО объектов газоснабжения не поставленных на учет. С учетом требований закона, в том числе и Правил охраны газораспределительных сетей, Федерального закона № 69-ФЗ, а также особых требований к газораспределительной сети и особыми условиями проектирования, монтажа, ввода в эксплуатацию, использования объектов газоснабжения, суд приходит к выводу, что отсутствие зарегистрированных прав на спорные газопроводы может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе на оказание надлежащих услуг по поставке энергоресурсов.

Рассматривая требования прокурора к администрации Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО (администрации ФИО4 СО) суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку в соответствии с п.п. «е» п. 7 Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1550, администрация Ягодно-Полянского МО ФИО4 СО и администрация ФИО4 СО не могут являться надлежащими административными ответчиками, поскольку не являются органом государственной власти Саратовской области, который должен осуществлять учет и регистрацию прав собственности на бесхозяйные газораспределительные сети.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие эксплуатирующей организации, выразившееся в эксплуатации спорных объектов для газоснабжения населения, являющихся объектами газораспределительной сети, которой владеет ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» является незаконным, а требования прокурора являются законными и обоснованными, и, как следствие, подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности на ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» путем устранения нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Саратовская область» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область», выразившиеся в непостановке на учет, безхозяйного имущества участков газовых сетей, расположенных на территории Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области.

Обязать публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область» провести мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, участков газопроводов, расположенных на территории Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области:

- надземного газопровода низкого давления, протяженностью 500 метров, диаметром 57, сталь, расположенный по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- надземного газопровода низкого давления, протяженностью 220 метров, диаметром 50, сталь, расположенный по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- надземного газопровода низкого давления, протяженностью 920 метров, диаметром 50, сталь, расположенный по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 08 июля 2025 года.

Судья М.А. Вайцуль