Решение № 12-85/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-85/2017

...

Дело № 12 – 85/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Железногорск Красноярского края 15 ноября 2017 года

ул. Ленина, 8 «а»

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Владимирцева С.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 12 – 85/2017 по жалобе МП «Гортеплоэнерго» на постановление мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО3 исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 146 в ЗАТО Железногорск Красноярского края от 23 августа 2017 года, которым МП ««Гортеплоэнерго»» признано виновным по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО3 исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 146 в ЗАТО Железногорск Красноярского края от 23 августа 2017 года МП «Гортеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

На указанное постановление директором МП «Гортеплоэнерго» ФИО4 (полномочия проверены) подана жалоба, в которой он просит отменить постановление от 23.08.2017 года и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на указанное постановление по делу об административном правонарушении подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.

В судебном заседании представитель МП «Гортеплоэнерго» ФИО5 (по доверенности от 14.11.2017 г.) на доводах жалобы и дополнительных доводах к жалобе настаивала, просила суд отменить в полном объеме постановление от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении №5-260-146/2017, вынесенное мировым судьей судебного участка N 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО3, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 146 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, письменным заявлением просили рассмотреть жалобу в отсутствие представителя государственного органа.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения от 20.05.2016 года № 391-р/п руководителя Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края ««Гортеплоэнерго»» по выполнению предписаний от 20.05.2015 года №№ В-213в, В-213в/2, В-213в/3, В-213в/4, срок выполнения которых установлен 11.05.2016 года.

Проверка проводилась в период с 30.05.2016 года по 22.06.2016 года. По результатам проверки составлен Акт проверки от 22.06.2016 года № В-391в Государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю ФИО2 МП ЗАТО Железногорск Красноярского края ««Гортеплоэнерго»» 22.06.2016 года, из которого следует, что предписание В213-в/4 «принять меры по соблюдению водоохранного режима на водосборах водных объектов, для чего прекратить сброс загрязняющих веществ в составе промывных вод от установок обезжелезивания на ГВС на водосборную площадь р. Кантат, не выполнено. Также в ходе указанной проверки установлено, что не выполнено и предписание В-213в/2.

На основании указанного акта было выдано предписание № В-391в/2 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно – принять меры по соблюдению водоохранного режима на водосборах водных объектов, для чего прекратить сброс загрязняющих веществ в составе промывных вод от установок обезжелезивания на ГВС на водосборную площадь р. Тартат., срок выполнения 05.06.2017 года и предписание № В391в – прекратить осуществлять самовольное пользование водным объектом р. Кантат, с целью сброса сточных вод после очистных сооружений баз отдыха о/л «Орбита» и о/л «Горный».

Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 09.06.2017 года № 249 р/п была назначена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданных предписаний от 22.06.2015 года № В391в и № В-391в/2. Согласно п. 13 Распоряжения МП «Гортеплоэнерго» обязано к 15.06.2017 года представить информацию и документы об исполнении предписаний от 22.06.2017 года.

Письмом от 03.07.2017 года МП «Гортеплоэнерго» уведомило Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования про Красноярскому краю о невозможности исполнить предписание.

10.07.2017 г. на основании распоряжения от 09.06.2017 г. N249-р/п руководителя Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю была проведена внеплановая документарная проверка МП ««Гортеплоэнерго»» по выполнению вышеуказанного предписания.

Проверкой установлено, что предписания № В-391в и № В-391в/2 от 22.06.2016 г. в установленный срок не выполнены, указанный факт является нарушением ст. 25 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам проверки был составлен акт, датированный 10.07.2016 года, который направлен в адрес МП «Гортеплоэнерго» электронной почтой 11.07.2017 г. в 11 ч 05 мин.

Судом установлено, на основании указанного акта датированного 10.07.2016 г., фактически составленного 20.07.2017 г., должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю в отношении МП ««Гортеплоэнерго»» составлено два протокола об административном правонарушении по факту невыполнения каждого предписания: № В-391в и № В-391в/2 от 22.06.2016 г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ каждый.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО3, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 146, от 21.08.2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения предписания №В-391в от 22.06.2016 г. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление вступило в законную силу.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО3 исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 146 в ЗАТО Железногорск Красноярского края от 23 августа 2017 года МП «Гортеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Постановление не вступило в законную силу в связи с обжалованием.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, если рассмотрение дел об административных правонарушениях, образующих идеальную совокупность или единое событие административного правонарушения, возбужденных в отношении одного и того же лица по результатам одной проверки, подведомственно одному и тому же судье, органу или должностному лицу, то лицо, в отношении которого возбуждены такие дела, подлежит привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Проверяя дело в полном объеме с учетом положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что не представляется возможным согласиться с законностью обжалованного постановления ввиду неприменения в рассматриваемом случае мировым судьей положений об идеальной совокупности административных правонарушений.

Установление административным органом в одном предписании различных сроков исполнения конкретных мероприятий предполагает возможность неоднократного привлечения к административной ответственности в случае неисполнения одного и того же предписания, но разных его пунктов. Однако конструкция объективной стороны состава этого административного правонарушения не предполагает возможности привлечения лица к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за каждое не исполненное в срок мероприятие и не предусматривает возможности неоднократного привлечения к административной ответственности за невыполнение одного предписания.

Из материалов дела об административном правонарушении № 5-260/146/2017 и постановления по делу об административном правонарушении 5-259-146/2017 усматривается, что в результате бездействия МП ««Гортеплоэнерго»» допущены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, выявленные в ходе одной проверки в отношении юридического лица, то есть совершены два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу части 2 статьи 4.4 названного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Учитывая изложенное, МП ««Гортеплоэнерго»» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей назначение одного административного наказания.

Данное обстоятельство, имеющее значение по делу, в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ, мировым судьей оставлено без внимания и должной правовой оценки.

Учитывая изложенное, что нарушения были выявлены в ходе проведения одной внеплановой проверки в отношении одного субъекта, должностными лицами одного административного органа, рассмотрение жалоб подведомственно мировому судье, дела о данных правонарушениях подлежали рассмотрению мировым судьей в рамках одного производства с вынесением одного постановления и назначением одного наказания.

Материалами дела установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО3, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 146, от 21.08.2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения предписания №В-391в от 22.06.2016 г. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, данное постановление вступило в законную силу.

Ухудшение положения привлекаемого к ответственности лица после вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу недопустимо.

Вместе с тем при наличии оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ недопустимо рассмотрение вопроса о повторном привлечении лица к административной ответственности, поскольку это противоречит общим принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности.

Таким образом, дело об административном правонарушении, по которому вынесено обжалуемое постановление, рассмотрено мировым судьей с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном исследования всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО3 исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 146 в ЗАТО Железногорск Красноярского края от 23 августа 2017 года, которым МП ««Гортеплоэнерго»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения предписания №В-391в/2 от 22.06.2016 г. е ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу МП ««Гортеплоэнерго»» на постановление мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО3 исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 146 в ЗАТО Железногорск Красноярского края от 23 августа 2017 года, которым МП «Гортеплоэнерго» признано виновным по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО3, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 146 в ЗАТО Железногорск Красноярского края от 23 августа 2017 года, которым МП «Гортеплоэнерго» признано виновным по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнутого наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, производство по делу прекратить по основанию п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья С.Н. Владимирцева

...