Апелляционное определение № 33А-0109/2026 33А-109/2026 от 3 февраля 2026 г.

33а-109/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 04 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Смолиной Ю.М.,

судей фио, фио,

при секретаре Сперанской Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи фио, административное дело по апелляционной жалобе представителя фио – фио на решение Зеленоградского районного суда адрес от 16 июля 2025 года по административному делу № 2а-829/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату адрес, Министерству обороны РФ, Объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным решения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л А:

фио обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ в снятии его с воинского учета.

В обоснование доводов указал, что он, ФИО1, состоит на воинском учете Военного комиссариата адрес, при этом постоянно проживает на территории иностранного государства - Сербии.

19 февраля 2024 года представителем по доверенности, адвокатом Адвокатской палаты адрес фио, регистрационный № 77/12478 г., в интересах административного истца ФИО1 в Объединённый военный комиссариат адрес Почтой России направлено заявление от 16 февраля 2024 г., о снятии его (фио) с воинского учёта по причине убытия за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, к вышеуказанному заявлению были приложены военный билет, копия паспорта гражданина РФ, копия заграничного паспорта гражданина РФ, нотариально заверенный перевод на русский язык разрешения на временное проживание, вклеенного на стр. 8 заграничного паспорта, нотариально заверенный перевод на русский язык трудового договора, заключённого между «ИнтерКлауд Центр д.о.адрес» и фио 01 сентября 2023 г., нотариально заверенный перевод на русский язык договора аренды жилого помещения, копии нотариальных доверенностей лица, подписавшего настоящее заявление; удостоверение и ордер адвоката фио

Согласно ответу Объединённого военного комиссариата адрес от 14 марта 2024 г. № 2/1106, «в силу требований ст.ст. 8-8.2 Федерального закона от 28.03.1998 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

11 апреля 2024 г., на вышеуказанное решение военного комиссариата об отказе в снятии Административного истица с воинского учёта, представителем фио была подана соответствующая жалоба с просьбой отмены данного решения. Согласно ответу на данную жалобу от 07 июня 2024 г., № М64/98, Военный комиссариат адрес поддержал Административного истца и сообщил следующее, что обращение рассмотрено в Военном комиссариате адрес, заявителю сообщено, что военному комиссару адрес даны указания о снятии ФИО1, паспортные данные, с воинского учета и приобщении документов к личному делу.

09 сентября 2024 г., представителем по доверенности фио в Объединённый военный комиссариат адрес в интересах Административного истца было подано заявление об исполнении вышеуказанного распоряжения Военного комиссариата адрес (вх. №5212).

03 марта 2025 г. Объединённый военный комиссариат адрес предоставил ответ № 2/2146 на вышеуказанное заявление, содержания, аналогичного своему первому ответу от 14 марта 2024 г. № 2/1106, то есть, повторно отказал в снятии Административного истца с воинского учёта, проигнорировав распоряжение Военного комиссариата адрес. Заявитель считает решения Объединённого военного комиссариата адрес от 14 марта 2024 г. № 2/1106, а также от 03 марта 2025 г. № 2/2146 незаконными и необоснованными, поскольку они содержат неверное толкование федерального законодательства Российской Федерации без учёта подзаконных нормативно-правовых актов.

Считает такой отказ необоснованным, поскольку полагает, что им были представлены все необходимые документы, в связи с чем просил признать незаконным и отменить решение Объединённого военного комиссариата адрес от 03 марта 2025 г. № 2/2146 об отказе в снятии с воинского учёта ФИО1; обязать Объединённый военный комиссариат адрес исполнить распоряжение Военного комиссариата адрес от 07 июня 2024 г., № М/6498: устранить допущенные нарушения и снять с воинского учёта ФИО1; взыскать с Объединённого военного комиссариата адрес в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере сумма.

Решением Зеленоградского районного суда адрес от 16 июля 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить, поскольку полагает, что приведенным доводам не было дано надлежащей оценки.

В судебное заседание представитель фио по ордеру адвокат фио явился, доводы жалобы поддержал.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении жалобы, оставить решение суда без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания.

Из материалов дела следует, что представитель административного истца обратился в ОВК адрес с заявлением о снятии с воинского учета, предоставив военный билет, копия паспорта гражданина РФ, копия заграничного паспорта гражданина РФ, нотариально заверенный перевод на русский язык разрешения на временное проживание, вклеенного на стр. 8 заграничного паспорта, нотариально заверенный перевод на русский язык трудового договора, заключённого между «ИнтерКлауд Центр д.о.адрес» и фио 01 сентября 2023 г., нотариально заверенный перевод на русский язык договора аренды жилого помещения, копии нотариальных доверенностей лица, подписавшего настоящее заявление.

Согласно ответу Объединённого военного комиссариата адрес от 14 марта 2024 г. № 2/1106, «в силу требований ст.ст. 8-8.2 Федерального закона от 28.03.1998 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

11 апреля 2024 г., на вышеуказанное решение военного комиссариата об отказе в снятии Административного истица с воинского учёта, представителем фио была подана соответствующая жалоба с просьбой отмены данного решения. Согласно ответу на данную жалобу от 07 июня 2024 г., № М64/98, Военный комиссариат адрес поддержал Административного истца и сообщил следующее, что обращение рассмотрено в Военном комиссариате адрес, заявителю сообщено, что военному комиссару адрес даны указания о снятии ФИО1, паспортные данные, с воинского учета и приобщении документов к личному делу.

09 сентября 2024 г., представителем по доверенности фио в Объединённый военный комиссариат адрес в интересах Административного истца было подано заявление об исполнении вышеуказанного распоряжения Военного комиссариата адрес (вх. №5212).

По итогам рассмотрения заявления 03 марта 2025 г. Объединённый военный комиссариат адрес предоставил ответ № 2/2146, согласно которому в снятии с воинского учета отказано.

При этом указано на необходимость предоставления паспорта гражданина РФ, документа воинского учета и документов, подтверждающих выезд и Российской Федерации на срок свыше 6 месяцев.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об их необоснованности.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

В соответствии с п. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Законодательством предусмотрено осуществление воинского учета (в том числе снятие граждан с воинского учета) посредством внесения соответствующих сведений в Реестр воинского учета. При этом снятие с воинского учета может осуществляться без личной явки гражданина в военный комиссариат на основании сведений, содержащихся в государственных информационных системах и ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных по их запросам (п. 1.2 ст. 8, п. 3 ст. 8.1, п. 6 ст. 8.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пп. 6 п. 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министерства обороны РФ от 22.11.2021 года, при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета.

Из материалов дела следует, что к заявлению о снятии с воинского учета, были приложены копия военного билета, копия паспорта гражданина РФ, копия заграничного паспорта гражданина РФ, нотариально заверенный перевод на русский язык разрешения на временное проживание, вклеенного на стр. 8 заграничного паспорта, нотариально заверенный перевод на русский язык трудового договора, заключённого между «ИнтерКлауд Центр д.о.адрес» и фио 01 сентября 2023 г., нотариально заверенный перевод на русский язык договора аренды жилого помещения, копии нотариальных доверенностей лица, подписавшего настоящее заявление.

Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные ФИО1 основания иска, связанные с нарушением его права на получение государственной услуги о снятии с воинского учета в связи с выездом из Российской Федерации на срок более 6 месяцев, поскольку отказ на его взгляд, не основан на законе и препятствует исполнить обязанности, возложенные на него нормами Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Исследуя указанные обстоятельства применительно к нормам Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", суд принял во внимание возражения административных ответчиков, оценил представленные доказательства и пришел к выводу о том, что, с одной стороны, ФИО1 не доказал нарушение своих прав, а, с другой стороны, сделал вывод, согласно которому воинская обязанность является личной, а потому для решения вопроса о снятии с воинского учета при выезде из Российской Федерации на срок свыше 6 месяцев ФИО1 должен явиться лично в военный комиссариат района, поскольку соответствующие сведения в Реестр воинского учета не внесены.

Между тем в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов возлагается на соответствующий орган. Указанный орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия).

Согласно разъяснениям, которые даны п. 19 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подп. "б" п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Следовательно, по данному делу ФИО1 должен доказать, что ему созданы препятствия в исполнении обязанности сняться с воинского учета в случае постоянного (более 6 месяцев) выезда за пределы Российской Федерации, предусмотренной ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а административные ответчики должны исполнить обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия), в частности – наличие предусмотренных законом оснований как для отказа в предоставлении государственной услуги, так и для отказа в приеме документов для оказания государственной услуги.

Однако таких доказательств административными ответчиками не представлено, притом что в самих уведомлениях, по поводу которых возник спор, не содержится правового обоснования действий (бездействия) ОВК адрес, его решений.

Указания на то, почему представленные документы не приняты во внимание военным комиссариатом, либо на то каким требованиям они не соответствуют, оспариваемое решение не содержит.

Таким образом, при разрешении спора суд не учел действующее правовое регулирование в сфере спорных правоотношений. При этом, судьей районного суда копии материалов дела из ОВК адрес истребованы не были.

Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлен стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который, среди прочего предусматривает, что достаточным условием для вывода о нарушении указанного стандарта является отсутствие исчерпывающего перечня оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Так, согласно п.п. 7, 8 названной статьи стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:

исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги

исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) (п. 1.2).

Организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (далее - актуализация сведений), осуществляются военными комиссариатами, в том числе в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и иных информационных систем и информационных ресурсов (п. 3 ст. 8.1).

Поставщики сведений, состав предоставляемых ими сведений в государственный информационный ресурс, а также порядок, сроки и периодичность предоставления указанных сведений определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 8.2).

Действия военного комиссариата по исполнению приведенных законоположений регламентированы п. 16(1) Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719.

При этом п. 3 Постановления Правительства РФ от 25.07.2023 N 1211 "О внесении изменений в Положение о воинском учете и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" мероприятия, осуществляемые с использованием указанных информационных ресурсов, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

В соответствии с п. 2, п. 4 Постановления Правительства РФ от 19.04.2024 N 506 "О государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" определены следующие этапы мероприятий по созданию, вводу в эксплуатацию и эксплуатации государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" (далее соответственно - реестр воинского учета, мероприятия по ведению реестра воинского учета) и сроки их реализации:

I этап мероприятий по ведению реестра воинского учета - со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 октября 2024 г.;

II этап мероприятий по ведению реестра воинского учета - с 1 ноября 2024 г. (п. 2).

В ходе II этапа мероприятий по ведению реестра воинского учета Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает прием реестра воинского учета, аттестацию по требованиям защиты информации, ввод его в эксплуатацию, первоначальную загрузку в реестр воинского учета сведений о гражданах, эксплуатацию и развитие реестра воинского учета (п. 4).

Согласно п.п. «в», «г» ст. 15 Положения о государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.04.2024 N 506, с использованием реестра воинского учета обеспечивается возможность:

снятия граждан с воинского учета при поступлении соответствующих сведений в реестр воинского учета в автоматизированном или ручном режиме с подписанием решения о снятии с учета усиленной квалифицированной электронной подписью военного комиссара;

снятия граждан с воинского учета в автоматизированном режиме в случае поступления сведений о смерти гражданина, а также наступления предельного возраста пребывания в запасе.

Из анализа приведенных законоположений следует, что снятие с воинского учета осуществляется с использованием государственного информационного ресурса только после 1 ноября 2024 г., до указанной даты – без его использования.

Таким образом, на момент обращения фио за оказанием государственной услуги правовое регулирование предусматривало возможность исполнения ФИО1 своей обязанности по снятию с воинского учета в связи с выездом за пределы Российской Федерации на срок свыше 6 месяцев путем обращения через портал Госуслуг, и, соответственно, допускало оказание такой услуги без личной явки фио, на момент его обращения 09.09.2024 года в военкомат, который обязан был решить вопрос об оказании такой услуги без осуществления использования Реестра воинского учета и отказать в предоставлении государственной услуги или в принятии документов для оказания государственной услуги исключительно по предусмотренным законом основаниям, чего сделано не было.

При указанных обстоятельствах оспариваемый отказ, как и решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по данному делу нового решения и признании незаконным отказа военного комиссариата адрес от 03.03.2024 года в снятии с воинского учета.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения на ОВК адрес обязанность повторно рассмотреть заявление о снятии фио с воинского учета.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Зеленоградского районного суда адрес от 16 июля 2025 года отменить.

Принять по данному делу новое решение.

Признать незаконным отказ военного комиссариата адрес в снятии с воинского учета.

Возложить на ОВК адрес обязанность повторно рассмотреть заявление о снятии фио с воинского учета.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.02.2026.

Председательствующий

Судьи