Решение № 21-908/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 21-908/2025

№ 21-908/2025

УИД 38RS0032-01-2025-003924-84


Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2025 года г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО5 на решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 29 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя мэра Ангарского городского округа ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области – начальника отдела по борьбе с картелями ФИО4 от 28 мая 2025 года Номер изъят заместитель мэра Ангарского городского округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 29 августа 2025 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копия решения получена должностным лицом административного органа 12 сентября 2025 года (л.д.155).

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска посредством почтовой связи 19 сентября 2025 года, временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО5 просит об отмене судебного акта, ссылаясь на несоответствие его требованиям законодательства, и оставлении без изменения постановления должностного лица.

В судебном заседании Иркутского областного суда не присутствовали временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО5 и заместитель мэра Ангарского городского округа ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.

В судебном заседании Иркутского областного суда защитник ФИО6 против удовлетворения жалобы возражала.

Допрошенный в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт Иркутского УФАС России ФИО2 заявил о неправильном применении судом положений законодательства, регулирующего деятельность федерального антимонопольного органа.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Иркутского УФАС России № 038/04/19.8-715/2025, материалы дела Кировского районного суда Иркутской области № 12-503/2025, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное требование закона судьей Кировского районного суда города Иркутска не выполнено.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи и статьей 19.4.3 настоящего Кодекса, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи и статьей 19.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 названного закона антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Таким образом, Федеральным законом «О защите конкуренции» установлено право антимонопольного органа на получение информации и документов, в том числе от органов местного самоуправления и их должностных лиц, необходимых для осуществления деятельности этого органа, и обязанность указанных лиц представить соответствующие документы в срок, установленный антимонопольным органом.

Как усматривается из материалов дела, Иркутским УФАС России в целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства на основании статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции» и пункта 3.39 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25 мая 2012 года № 339, 20 февраля 2025 года в адрес администрации Ангарского городского округа направлен запрос № 038/1001/25 о представлении в антимонопольный орган в течение двух рабочих дней с момента его получения информации и документов:

- надлежащим образом заверенных копий распоряжений администрации от 11 июля 2024 года № 287-ра, от 18 декабря 2024 года № 526-ра со всеми приложениями, изменениями и дополнениями;

- письменных пояснений с приложением подтверждающих документов о правовых основаниях (в том числе со ссылкой на конкретные положения статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») принятия администрацией вышеназванных распоряжений;

- надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих наличие соответствующих обстоятельств, которые явились основанием для принятия администрацией данных распоряжений;

- реестра всех заключенных договоров/контрактов между администрацией и ООО «Стройэнергоальянс» с 1 января 2021 года по дату получения запроса.

Указанный запрос вручен администрации Ангарского городского округа 21 февраля 2025 года, истребованная информация и документы подлежали представлению в антимонопольный орган в течение двух рабочих дней 24 и 25 февраля 2025 года.

Требование антимонопольного органа исполнено органом местного самоуправления за пределами установленного срока путем подготовки документов 26 февраля 2025 года и представления информации и документов в антимонопольный орган 27 февраля 2025 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области – начальником отдела по борьбе с картелями ФИО4 постановления от 28 мая 2025 года № 038/463/25 о привлечении заместителя мэра Ангарского городского округа ФИО1 к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица антимонопольного органа и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья Кировского районного суда города Иркутска исходил из необходимости определения срока для представления документов органом местного самоуправления в антимонопольный орган с учетом положений части 2.8 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который органом местного самоуправления соблюден.

С таким выводом судьи Кировского районного суда города Иркутска согласиться нельзя, поскольку оснований для отмены постановления должностного лица по указанным в решении суда основаниям не имелось, так как выводы суда основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 2.8 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заместителя мэра Ангарского городского округа ФИО1 к административной ответственности, запрос органа государственного контроля (надзора) о предоставлении информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления с учетом их полномочий. Непосредственное рассмотрение запроса осуществляется руководителем органа местного самоуправления, к компетенции которого относятся содержащиеся в запросе вопросы.

Срок, устанавливаемый органами государственного контроля (надзора) для предоставления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления информации по запросу указанных органов государственного контроля (надзора), составляет не менее 10 рабочих дней.

Сокращение срока предоставления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе не предоставлять информацию по запросу органов государственного контроля (надзора), если эта информация ранее была предоставлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления в ответе на запрос сообщают источник официального опубликования или размещения соответствующей информации.

В силу части 4 названной нормы закона положения настоящей статьи не применяются в случаях, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, а также к мероприятиям по контролю (надзору), проводимым должностными лицами органов федеральной службы безопасности.

Данная норма утратила силу с 19 июня 2025 года в связи с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Однако, аналогичные положения содержатся и в статье 41 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Проанализировав приведенные положения законодательства во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», прихожу к следующим выводам.

Так, в силу части 4 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в названной редакции, положения настоящей статьи не применяются в случаях, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, а также к мероприятиям по контролю (надзору), проводимым должностными лицами органов федеральной службы безопасности.

Такой порядок установлен положениями Федерального закона «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25 мая 2012 года № 339.

Статьи 22 и 25 Федерального закона «О защите конкуренции» наделяют антимонопольный орган полномочиями на истребование в органах местного самоуправления необходимых документов в срок, установленный данным федеральным органом.

Положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не применяются к организации и осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Таким образом, при наличии иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц, положения статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не подлежали применению судом в данном деле.

Таким образом, в нарушение положений статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда при установленных обстоятельствах наличия события административного правонарушения неправильно применены положения законодательства, регулирующего деятельность федерального антимонопольного органа по защите конкуренции в Российской Федерации, а также нарушены положения статьи 29.10 названного Кодекса.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 29 августа 2025 года по делу, вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, исчисляемый с 26 февраля 2025 года, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Иркутска.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, правильно применить материальный закон, дать надлежащую оценку всем представленным доказательствам и постановить законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО5 удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 29 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя мэра Ангарского городского округа ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении заместителя мэра Ангарского городского округа ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Иркутска.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук