Решение № 12-1/2020 12-48/2019 от 14 февраля 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2020 г. с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Кизима И.С,

при секретаре судебного заседания Лихачёвой Е.В.,

с участием прокурора Бабайцева А.П.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс», на постановление начальника Территориального отдела в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 16.07.2019 по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс», признанного виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнутого наказанию в виде административного штрафа в размере 13000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

28.06.2019 прокурором Волчихинского района Алтайского края в отношении ООО «ВторГеоРесурс» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проведения проверки выявлено, что ООО «ВторГеоРесурс» допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности на полигоне ТКО, что нарушает права получателей коммунальной услуги по обращению с ТКО на получение указанной услуги надлежащего качества, в отсутствие негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Постановлением начальника Территориального отдела в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и <адрес>х Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 16.07.2019 № 23/164 ООО «ВторГеоРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 13000 рублей.

В поступившей жалобе руководитель ООО «ВторГеоРесурс» просит об отмене вынесенного по делу постановления, ввиду того, что ООО «ВторГеоРесурс» нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №г. устранены, а именно:

ООО «ВторГеоРесурс» разработан порядок приема и учета твёрдых бытовых и промышленных отходов на Волчихинском полигоне;

ООО «ВторГеоРесурс» обеспечено круглосуточное видеонаблюдение за распределением учётом поступающих отходов, обучен персонал, проведен инструктаж по технике безопасности, охране труда, утвержден график обследования прилегающих территорий к полигону, уборки лёгких фракций ТКО по периметру;

ООО «Вторгеоресурс» утверждены инструкции в сфере деятельности с отходами 1-4 класса опасности от 2012 г. внесены изменения в 2017 г. на рабочих полигона с целью обеспечения распределения отходов по картам в рабочей части полигона и контроль буртовки и изоляции (грунтом, шлаки, строительные отходы, битый кирпич, известь, мела, штукатурку, древесину, стеклобой, бетон, керамическую плитку, гипс, асфальтобетон, соду и др. Эти же материалы могут использоваться и в летний период).

Объём отходов, принимаемых на Полигон ТКО <адрес> составляет менее 120000 м3 год т.е. требования применяются к эксплуатации упрощённого полигона траншейного типа, упрощенные согласно п.3.10 и п.3.11 где согласно: п. А) в летний период траншея заполняется в течении 1-2 месяцев, п. Б) в течении периода промерзания почвы (в Сибири 6-7 месяцев), следовательно, визуально определить наполняемость траншейного типа полигона ТКО не представляется возможным, работы проводятся ежегодно согласно утверждённого регламента работ от 2013г. В соответствии с п.4.3 настоящих правил: ООО «ВторГеоРесурс» требований в установленном порядке от Территориального ЦГСЭН, ТУ «Роспотребнадзора» и иных санитарных служб об установке контрольно- дезинфицирующей установки в период эксплуатации в соответствии с п.3.9 санитарных правил «СП. 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» не поступало. В 2017 году в период проведения проверкой на соискание лицензии ООО «ВторГеоРесурс» по собственной инициативе приобрело диз.маты для установки на выезд через шлагбаум с Полигона ТКО <адрес>. В соответствии с п.4.4 настоящих правил: ООО «ВторГеоРесурс» по периметру всей территории полигона предусмотрен Вал не более 2м. высоты, предусмотрена траншея глубиной не более 2 м.- согласно санитарных дней понедельник, пятница проведены работы по очистке охранной зоны полигона и траншей от лёгких фракций ТКО (Санитарные дни опубликованы в газете Наши Вести), вдоль объездной автодороги Новичиха - Михайловское установлено легкое ограждение. В соответствии с п.5.1 правил - работы осуществляются согласно п.3.9 правил, а также Порядка приема утвержденного в 2013г. (с ежегодным внесением изменений согласно проводимых проверок <адрес>). В соответствии с п.5.3 указанных правил: ООО «ВторГеоРесурс» в 2017г установлены переносные сетчатые ограждения перпендикулярно господствующим ветрам, в период неблагоприятных метеоусловий данные конструкции в количестве 4 шт., а так же банер 3м*6м - 2 шт. пришли в негодность. Остальные ограждения были также повреждены неустановленными лицами. Отремонтированные переносные сетчатые ограждения в количестве 6шт. установлены по периметру господствующих ветров на полигоне ТКО <адрес>. В соответствии с п.5.4 и 5.6 правил: ООО «ВторГеоРесурс» рабочие полигона в соответствии с должностными инструкциями ежедневно осуществляют обход территории полигона, данные направляются к 9-00 в администрацию Полигона ТКО <адрес> для принятия мер реагирования по возникающим вопросам. В период санитарных дней 2 раза в неделю, осуществляется уборка легких фракций с переносных ограждений согласно Порядка, утвержденного в 2013г. В соответствии с п. 6.3 правил (согласно п.2.3): ООО «ВторГеоРесурс» направляет инструкцию, согласованную с территориальным ЦГСЭН во исполнение представления <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ООО «ВторГеоРесурс» полагает, что устранены все выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, усилен контроль за недопущением впредь таковых, о чем было сообщено в Территориальный отдел в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю.

По мнению руководителя общества, лицо, совершившее административное правонарушение, в отношении которого прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, не может быть привлечено к административной ответственности до истечения срока, предоставленного прокурором для устранения выявленного нарушения.

Кроме того, рассматривая вопрос о привлечении ООО «ВторГеоРесурс» к административной ответственности, Территориальный отдел в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю не правильно применил ст.2.9 КоАП т. к. действия общества не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Управление в своем постановлении не указывает какую опасность представляет собой правонарушение, доказательств опасности так же не предоставляет, не обосновывает назначение наказание за допущенное правонарушение в виде штрафа в размере 13000 рублей. Вместе с тем, санкция ст.6.3 КоАП РФ предусматривает не только наказание в виде штрафа, но и наказание в виде предупреждения (минимальное). Ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения ООО «ВторГеоРесурс» не привлекалось. Так же, при проведении проверки, по результатом которой было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, были допущены существенные нарушения.

В судебном заседании представитель ООО «ВторГеоРесурс» на удовлетворении жалобы настаивала, обстоятельства, указанные в ней и письменных дополнениях поддержала.

Прокурор Волчихинского района Алтайского края Бабайцев А.П. возражал против удовлетворения жалобы ООО «ВторГеоРесурс».

Выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 3 ст. 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет в соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Волчихинского района Алтайского края совместно с ТО Управления Роспотребнадзора по Михайловскому, Волчихинскому, Ключевскому и Угловскому районах была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в ООО «ВторГеоРесурс».

В ходе проведенной проверки были установлены следующие нарушения требований законодательства, а именно:

- ООО «ВторГеоРесурс» не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов, что является нарушением п.2.3. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», в соответствии с которым организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов;

- В центральной и южной частях площади участка складирования не предусмотрено устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона, отсутствует предусмотренные п.3.10 траншеи, что является к нарушением п. 3.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», в соответствии с которым по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона;

На выезде из полигона не предусмотрена контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов, что является нарушением п. 4.3. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», в соответствии с которым, по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов;

По периметру всей территории полигона ТКО не устроено легкое ограждение, что является нарушением п. 4.4. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1 7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», в соответствии с которым, по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания;

Складирование ТБО на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов не осуществляется. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО не осуществляется ежесуточно, при температуре +5 град. С - не позднее трех суток со времени складирования ТБО, что является нарушением п.5.1. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», в соответствии с которым, складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. С - не позднее трех суток со времени складирования ТБО;

Переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, не установлены, что является нарушением п. 5.3. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», в соответствии с которым, переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте;

- Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, не собираются и не размещаются по поверхности рабочей карты, не уплотняются сверху изолирующим слоем грунта, что является нарушением п. 5.4. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ- 01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», в соответствии с которым, регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта;

Один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства не проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения не обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона, что является нарушением п. 5.4. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», в соответствии с которым, один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

Факт совершения ООО «ВторГеоРесурс» правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона и обоснованно приняты должностным лицом во внимание при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Вина ООО «ВторГеоРесурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: постановлением прокурора Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями директора ООО «ВторГеоРесурс» ФИО1 согласно которых с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленными в ходе проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ она согласна, скриншотом публичной кадастровой карты.

Действия ООО «ВторГеоРесурс» правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ, поскольку в нарушение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» ООО «ВторГеоРесурс» допустило нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности на полигоне ТКО.

Доводы представителя общества о невиновности ООО «ВторГеоРесурс» в совершении вмененного правонарушения, о недоказанности вины, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований для переоценки собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку должностным лицом, у суда не имеется.

Доводы жалобы и представителя о вынесении ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Волчихинского района представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о лицензировании, которое выполнено и приняты конкретные меры по устранению допущенного нарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку вынесение данного представления не является основанием для освобождения от административной ответственности за совершенное административное правонарушение. За невыполнение представления прокурора виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Учитывая, что выявленные нарушения являются потенциально опасными для здоровья людей и окружающей среды, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ООО «ВторГеоРесурс» в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и его вину, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ВторГеоРесурс» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 16.07.2019 оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» - без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Кизима И.С.

Копия верна:Судья Кизима И.С.