Решение № 12-47/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-47/2021

№


РЕШЕНИЕ

г. Тобольск 17 июня 2021 года

Судья Тобольского районного суда Тюменской области Киселева С.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пакер Сервис» в лице генерального директора ФИО1, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес> на постановление начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением серии № № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 ООО «Пакер Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ФИО1 подал жалобу и просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, мотивируя тем, что в постановлении указано, что юридическое лицо ООО «Пакер Сервис» ОП филиала <адрес> ранее к административной ответственности не привлекалось, о времени и месте составления протокола уведомлено надлежащим образом, представитель ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов не явился, однако, ООО «Пакер Сервис» уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не поступало, Общество было лишено возможности обеспечить явку своего представителя и воспользоваться правами, предусмотренными действующим законодательством. Также указано, что постановление рассмотрено в отсутствие законного представителя в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение дела об административном правонарушении допустимо в случае надлежащего извещения лица. Постановление не содержит указание на то, что Общество уведомлялось надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, указаны недостоверные сведения, что подтверждается противоречиями протоколов от ДД.ММ.ГГГГ ТюО № и надлежащим уведомлением о времени и месте составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ООО «Пакер Сервис» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Северо-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения, в которых просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку на основании акта планового (рейдового) осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ № было составлено определение (уведомление) от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в котором представитель ООО «Пакер Сервис» приглашается для составления протокола (указана дата и время составления протокола) в отношении юридического лица, прописан факт нарушения (событие административного правонарушения), указаны нормативные акты, требования которых были нарушены юридическим лицом, а также указана дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении. Данное Определение (уведомление) от 26.02. исх. № было направлено почтой Росси на юридический адрес (место нахождения): юридического лица ООО «Пакер Сервис» <адрес>, кроме того, копия направлена на адрес обособленного подразделения филиал <адрес>. Так же в деле имеются отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами № от ДД.ММ.ГГГГ - получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ - вручение адресату ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, данные почтовые отправления были направлены с уведомлениями, где дополнительно указано о вручении получателю как в <адрес>, так и в <адрес>, доказательства о получении имеются в материалах административного дела.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пакер Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 30 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> км автомобильной дороги Р-404 Тюмень-Ханты-Мансийск, при управлении водителем ФИО4 транспортным средством <данные изъяты> регистрационный знак №, имея путевой лист, в котором отсутствуют инициалы контролера технического состояния, нет даты и времени проведения предрейсового контроля, отсутствует отметка «выпуск на линию разрешен», осуществление перевозок груза автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств в нарушение п.п. 4 п.4, п. 16 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», п.2 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении водителя ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 02 минуты на <адрес> автомобильной дороги Р-404 Тюмень-Ханты-Мансийск, при управлении автомобилем <данные изъяты> регистрационный знак № отсутствовали отметки о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства в путевом листе № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: отсутствовала дата, время (нарушение п.16 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»).

Факт правонарушения подтверждается: актом планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому смотрено транспортное средство <данные изъяты> регистрационный знак № и выявлены нарушения п.16 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; путевым листом № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> регистрационный знак №, водитель ФИО4 в котором отсутствуют фамилия и инициалы должностного лица, допустившего к рейсу, нет даты и времени проведения предрейсового контроля, отсутствует отметка «выпуск на линию разрешен», осуществление перевозок груза автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Согласно части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" Указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 2 Приказа Минтранса России от 15.01.2021 № 9 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств" порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями.

Приказом Министерства транспорта РФ от 11 сентября 2020 № 368 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, которым предусмотрено, что путевой лист должен содержать обязательные реквизиты, а также сведения о транспортном средстве, которые включают: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации) (п.п.4 п.4 раздела 1 Обязательных реквизитов путевого листа).

Пунктом 16 Приказа от 11 сентября 2020 года № 368 определен порядок заполнения путевого листа, в котором указываются дата и время выпуска транспортного средства на линию и его возвращения, а также проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, с отметкой "выпуск на линию разрешен" и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

В силу пункта 9 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145 безопасность транспортных средств обеспечивается посредством: проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 6 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта предусмотрены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, необходимым условием признания извещения по делу об административном правонарушении надлежащим, является использование такого средства связи, которое позволяет фиксировать как направление извещения, так в его вручения адресату.

Доводы заявителя о том, что должностным лицом юридическое лицо не было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела, согласно которым определение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии № № было направлено ДД.ММ.ГГГГ в адрес юридического лица и его филиала и получено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие юридического лица, извещенного надлежащим образом.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии № № был направлен юридическому лицу, постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено и получено адресатом ООО «Пакер Сервис» ДД.ММ.ГГГГ.

В силу приведенных выше норм требование оформления путевого листа, осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства является необходимым условием его эксплуатации.

Доказательств объективной невозможности соблюдения норм законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не представлено, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину привлекаемого к ответственности лица в совершении выявленных правонарушений, не установлены.

В силу закона компания, осуществляющая перевозку груза автомобильным транспортом, обязана принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. ООО «Пакер Сервис» должно организовать и контролировать работу таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил.

Однако, ООО «Пакер Сервис» исчерпывающие меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения нарушения предприняты не были. Доказательств невозможности исполнения требований законодательства ООО «Пакер Сервис» не представлено, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Сведений о какой-либо заинтересованности начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, вынесшего протокол и постановление об административном правонарушении, находившегося при исполнении служебных обязанностей, по делу не установлено, участниками процесса не заявлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в процессуальных документах, относительно события административного правонарушения, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного, постановление начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 о привлечении ООО «Пакер Сервис» к административной ответственности по ч.3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 о привлечении ООО «Пакер Сервис» к административной ответственности по ч.3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей оставить без изменения, жалобу директора ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Тобольского районного суда С.Ф. Киселева