Решение № 2-2592/2016 2-87/2017 2-87/2017(2-2592/2016;)~М-2475/2016 М-2475/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-2592/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2-87/17
г. Выкса
31 января 2017 года
Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Скучилиной Е.И., с участием истца ФИО1, представителя ответчика- Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа г. Выкса Нижегородской области ФИО2, при секретаре Анохиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа г. Выкса Нижегородской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд иском к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании незаконными отказов должностных лиц Администрации городского округа г. Выкса Нижегородской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа г. Выкса Нижегородской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером …… в собственность ФИО1 и возложении на председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа города Выкса Нижегородской области обязанности по рассмотрению по существу заявления ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка.

С учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ ФИО1 просил признать незаконным отказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, оформленный в письме от …… о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ….. в собственность ФИО1, признать за ФИО1 право на приобретение указанного земельного участка в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа г. Выкса предоставить ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером …. в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ему по договору аренды ….. заключенному с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области во владение и пользование передан земельный участок с кадастровым номером ….. площадью …. кв.м. из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: ……. на срок до …….. …...Администрацией городского округа город Выкса административному истцу выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ……. После получения разрешения ФИО1 приступил к строительству индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. …….. Управлением Росреестра по Нижегородской области зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства, жилого назначения, площадью застройки …. кв.м, со степенью готовности …% по адресу: …… о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ….. сделана запись регистрации № ….. что подтверждает Свидетельство о государственной регистрации права … от …. г. ….. ФИО1 обратился в Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в его собственность в соответствии с положениями ст.ст.1. 15. п.2 пп.6 ст. 39.3. п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. По результатам рассмотрения заявления в письме от ….. заместителем главы администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по строительству, имущественным и земельным отношениям ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на позицию Высшего Арбитражного Суда РФ, согласно которой земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п.1 ст.36 ЗК РФ (в настоящей редакции - ст.39.20 ЗК РФ) только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от …... на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о передаче земельного участка в собственность. По результатам повторного рассмотрения заявления письмом за подписью председателя КУМИ администрации г.о.г. Выкса от ….. вновь отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка истцу. Указанные отказы в предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО1 по его мнению являются незаконными ввиду следующего. В силу ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», собственники зданий, строении, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Отказывая в удовлетворении заявления истца, ответчик исходил из того, что заявитель является собственником незавершенного строительством объекта, расположенного на спорном земельном участке, и у него не возникает право на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, так как данной нормой предусмотрено приобретение прав на земельный участок собственниками зданий, строений. Вместе с тем, пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничение возможности приватизации земельного участка под расположенным на нем объектом недвижимого имущества не согласуется с принципом неразрывности судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Пункт 2 ст. 15 ЗК РФ определяет, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Часть 1 ст. 130 ГК РФ определяет, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Согласно п.З ст.28 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. У ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке. Данный объект является объектом недвижимого имущества, участвующим в обороте, и поскольку земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте, с учетом п. 2 пп.6 ст. 39.3. п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Оспариваемый отказ является незаконным, и необоснованно препятствует в реализации права собственности ФИО1 на спорный земельный участок, закрепленного в ст.ст.15. 39.20 Земельного кодекса РФ. п.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика- Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Из устных объяснений представителя ответчика и письменного отзыва Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области следует, что согласно абз. 2 п. 2. ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Уполномоченным органом местного самоуправления по распоряжению земельным участками на территории городского округа является администрация городского округа город Выкса в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, законом Нижегородской области от 13.12.2005 N 192- 3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», иными нормативно-правовыми актами РФ, Нижегородской области, городского округу - город Выкса.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", деятельность по реализации функций органа местного самоуправления является муниципальной услугой. Соответственно, порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги устанавливается административным регламентом.

Административный регламент администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление на территории городского округа город Выкса земельных участков, на которых расположены здания, сооружения» утвержден постановлением администрации от ….

Согласно п. … вышеуказанного административного регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа город Выкса. Организация предоставления услуг осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области.

В предоставлении услуги участвует МБУ «МФЦ», который осуществляет прием и выдачу документов.

Следовательно, решение о предоставлении или об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается от лица администрации городского округа город Выкса и (или) структурного подразделения администрации (КУМИ) действующего на основании Положения.

Согласно п. …. Регламента администрации городского округа город Выкса, утвержденного постановлением администрации от …..., заместители главы администрации, руководители структурных подразделении Администрации городского округа город Выкса:

- организуют работу структурного подразделения Администрации;

- разрабатывают и вносят главе Администрации проекты правовых актов и иные предложения по вопросам курируемого направления деятельности, в том числе положения о структурных подразделениях, должностные инструкции на работников структурных подразделений;

- рассматривают обращения граждан, ведут личный прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции;

- подписывают документы, подготовленные структурным подразделением:

- решают иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом городского округа город Выкса Нижегородской области, Положением об администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, положениями о структурных подразделениях.

С учетом решения Выксунского городского суда от ….. заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с …. в собственность было рассмотрено повторно по существу(ответ от ….. получен ФИО1 …..). Заявление ФИО1 от …... также рассмотрено по существу и по нему принято решение.

Отказы в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, выраженные в письме от … г. № … (в документе, подготовленном структурным подразделением администрации городского округа- Комитетом по управлению муниципальным имуществом) и в письме от ….. подготовленном структурным подразделением Администрации городского округа - Комитетом по управлению муниципальным имуществом подписаны уполномоченными должностными лицами.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 послужило отсутствие у лица права ни приобретение земельного участка в собственность в соответствии с правилами, установленными ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ, К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

То есть, объекты незавершенного строительства- это отдельные, самостоятельные недвижимые вещи. Диспозиция ст. 39.20 Земельного кодекса РФ не охватывает собственников объектов незавершенного строительства. Статья 36 ЗК РФ (с 01.03.2015 г. - ст. 39.20 ЗК РФ) предусматривает право приватизации на льготных условиях земельного участка, находящегося в публичной собственности, собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на таком земельном участке. Кроме случаев, предусмотренных законом, собственник объекта незавершенного строительства не имеет права на приватизацию земельного участка, поскольку "объект незавершенного строительства" не поименован в данной статье. Ранее в ….. году ФИО1 обращался с аналогичным заявлением о приобретении в собственность вышеуказанного земельного участка под этим же объектом незавершенного строительства. Администрацией городского округа город Выкса …. года приняла постановление № …. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ….. в собственность ФИО1 под объектом незавершенного строительства (степень готовности …%), принадлежащем на праве собственности ФИО1, однако на данное постановление Выксунским городским прокурором был принесен протест …… В протесте прокурором также была изложена правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного суда, изложенная в постановлениях от 23.12.2008 № 8985/08 и от 19.03.2013 № 12668/12. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п. 1 ст. 30 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015. С 01.03.2015 г. - ст. 39.20 ЗК РФ), только для целей эксплуатации существующих зданий, строений и сооружении. Объекты незавершенного строительства, в отличие от зданий, строений или сооружений, не могут быть использованы по назначению до завершения строительства и ввода в эксплуатацию. Это исключает возможность предоставить занятые ими земельные участки в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства. Вопросы, связанные с завершением строительства в рамках договора аренды, регулируются другими статьями Земельного кодекса РФ, в частности ст. 39.6., в которой предусмотрено, когда и при каких условиях арендатор имеем право на заключение договора аренды на новый срок, что и было указано в ответе от ….. за № …. на заявление ФИО1

Представитель ответчика- Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы сторон и исследовав материалы дела, суд находит следующее.

ФИО1 по договору аренды ……., заключенному с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области в пользование на условиях аренды передан земельный участок с кадастровым номером …., площадью ….. кв.м., из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: …….

……. администрацией городского округа город Выкса административному истцу ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ……

….. Управлением Росреестра по Нижегородской области зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства, жилого назначения, площадью застройки ….. кв.м. со степенью готовности …% по адресу: ……. чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним …... сделана запись регистрации № ……, и подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права ……. г.

………г. ФИО1 обратился в администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области с заявлением о предоставлении по адресу: ……, с кадастровым номером ……. в его собственность в соответствии с положениями ст.ст. 1, 15, п.2 пп.6 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). При этом ФИО1 был неверно указан адрес земельного участка.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления в письме от ……. заместителем главы администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по строительству, имущественным и земельным отношениям, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ……. в собственность со ссылкой на позицию Высшего Арбитражного Суда РФ, согласно которой земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п.1 ст.36 ЗК РФ (в настоящей редакции - ст.39.20 ЗК РФ) только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от ……. года постановлено:

Заявленные требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером ………..

В удовлетворении требований об установлении отсутствия полномочий у заместителя главы администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по строительству, имущественным и земельным отношениям Р…на принятие отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ….. в собственность ФИО1 (оформленного в письме от ….) отказать.

…. в ответ на заявление о продаже арендуемого земельного участка с кадастровым номером …, расположенного по адресу: Нижегородская область, ……. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО1 направлено сообщение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку объект незавершенного строительства, собственником которого является ФИО1, в статье 32.20 Земельного кодекса РФ не указан. При этом ФИО1 разъяснено, что после окончания срока действия договора аренды он вправе обратиться с заявлением о заключении договора аренды земельного участка сроком на три года для завершения строительства в случае, если такое строительство не будет завершено в срок действующего договора аренды.

Согласно абз. 2 п. 2. ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Уполномоченным органом местного самоуправления по распоряжению земельным участками на территории городского округа является Администрация городского округа город Выкса в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, законом Нижегородской области от 13.12.2005 N 192- 3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», иными нормативно-правовыми актами РФ, Нижегородской области, городского округу - город Выкса.

Постановлением Администрации от ….. утвержден Административный регламент администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление на территории городского округа город Выкса земельных участков, на которых расположены здания, сооружения».

Согласно п. …... вышеуказанного административного регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией городского округа город Выкса. Организация предоставления услуг осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается от лица Администрации городского округа город Выкса и (или) структурного подразделения администрации (КУМИ) действующего на основании Положения.

Отказ в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, выраженный в письме от ……, подготовленном структурным подразделением Администрации городского округа - Комитетом по управлению муниципальным имуществом подписан председателем КУМИ, т.е. уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений ЗК РФ, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ, К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

То есть, объекты незавершенного строительства- это отдельные, самостоятельные недвижимые вещи.

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному ст. 39.20 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Объекты незавершенного строительства, в отличие от зданий, строений или сооружений, не могут быть использованы по назначению до завершения строительства и ввода в эксплуатацию. Это исключает возможность предоставить занятые ими земельные участки в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.

Как следует из представленной ФИО1 светокопии свидетельства о государственной регистрации права от ….. года, он является собственником объекта незавершенного строительства со степенью готовности ….%.

Вопросы, связанные с завершением строительства в рамках договора аренды, регулируются другими статьями Земельного кодекса РФ, в частности ст. 39.6., в которой предусмотрены условия и порядок заключения договора аренды на новый срок, что и было указано в ответе от ………8 на заявление ФИО1

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ……. в собственность ФИО1, признании права ФИО1 на приобретение земельного участка в собственность и предоставлении в собственность земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Скучилина Е.И.