Решение № 12-8/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-8/2017

Дело № 12-8/2017


РЕШЕНИЕ

16 октября 2017 год с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Кабанцова С.Н.,

при секретаре Васильевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении обществу административного наказания,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Транснефть-Восток» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Считая данное постановление незаконным, представитель ООО «Транснефть-Восток» обратился в суд с жалобой в которой указал, что общество привлечено к административной ответственности при отсутствии события административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в связи с чем просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель лица, привлечённого к административной ответственности, а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседании не присутствовали, о месте и времени рассмотрения дела судом уведомлены, с ходатайством об отложении дела не обратились.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Транснефть-Восток», суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В отношении ООО «Транснефть-Восток» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Согласно данному протоколу на лесных участках, предоставленных обществу по договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в 2016 году не выполнены предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по противопожарному обустройству лесов, а именно не обустроены пожарные водоёмы и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения, чем нарушен подп. «а» п. 3 и п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007 года.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ за допущенное бездействие ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Признавая общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, заместитель начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края исходил из наличия у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности по выполнению мероприятий по противопожарному обустройству лесных участков, предоставленных по договорам аренды № и № от ДД.ММ.ГГГГ, и невыполнения обществом данных мероприятий в части обустройства лесных участков пожарными водоёмами и подъездами к источникам противопожарного водоснабжения на обоих лесных участках.

В качестве доказательств, подтверждающих частичное невыполнение имеющейся обязанности, в числе прочих, признаны отчёты от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению противопожарных мероприятий за 2016 год, составленные инженером ЗИС ИРНУ ООО «Транснефть-Восток», графа 5 которого свидетельствует о фактическом невыполнении запланированных мероприятий по устройству пожарных водоёмов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.

Суд не может согласиться с принятым решением, поскольку при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не соблюдены требования закона о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения, вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По правилам ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в числе прочего, подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями, содержащимися в ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими безопасный в пожарном отношении режим лесопользования, являются Лесной кодекс Российской Федерации, Правила пожарной безопасности в лесах, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007 года.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса в Российской Федерации подлежат охране от пожаров.

Частью 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417 (далее по тексту Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу положений, содержащихся в подп. «а» п. 3 Правил, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

На основании п. 5 Правил мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подп. «а» п. 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставляемых в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

По правилам ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела об административном правонарушении в отношении ООО «Транснефть-Восток» обществу по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен находящийся в государственной собственности лесной участок общей площадью <данные изъяты> га, расположенный на территории <данные изъяты>, сроком на <данные изъяты> года.

Таблицей 8 к названному договору аренды, а также таблицей 5.2 Проекта освоения лесов, переданных в аренду ООО «Транснефть-Восток» для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего положительное экспертное заключение, для арендатора установлены объемы противопожарных мероприятий. Перечнем данных мероприятий не предусмотрено обустройство пожарных водоёмов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения на лесном участке, предоставленном обществу по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, у ООО «Транснефть-Восток» не возникла обязанность по обустройству пожарных водоёмов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения на арендуемом лесном участке площадью <данные изъяты> га.

Кроме того, обществу по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен находящийся в государственной собственности лесной участок общей площадью <данные изъяты> га, расположенный на территории <данные изъяты>, сроком на <данные изъяты> года.

Таблицей 8 к названному договору аренды, а также таблицей 5.2 Проекта освоения лесов, переданных в аренду ООО «Транснефть-Восток» для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего положительное экспертное заключение, для арендатора установлены объемы противопожарных мероприятий. Перечнем данных мероприятий предусмотрено обустройство пожарных водоёмов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения на лесном участке, предоставленном обществу по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в количестве 1 шт. ежегодно со сроком исполнения 2,3,4 квартал.

Согласно имеющимся в материалах дела об административном правонарушении отчётам по выполнению объема противопожарных мероприятий на лесных участках, предоставленных ООО «Транснефть-Восток» по договорам аренды № и № за 2016 год, составленным инженером ЗИС ИРНУ ООО «Транснефть-Восток» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по устройству пожарных водоёмов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения на арендованных лесных участках не выполнены.

Вместе с тем, согласно приложенному к жалобе отчёту по форме 1-ОЛ «Отчёт об охране лесов» за январь – декабрь 2016 года по лесному участку, предоставленному по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО «Транснефть-Восток» ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и направленному в КГКУ <данные изъяты>, мероприятия по устройству пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения выполнены в объёме 1 шт. (строка 080), что соответствует запланированному Проектом освоения лесов, переданных в аренду ООО «Транснефть-Восток» для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов по договору № от ДД.ММ.ГГГГ объёму мероприятий в данной части.

Факт выполнения работ по устройству пожарных водоёмов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в количестве 1 шт. подтверждается актом приёмки работ по устройству пожарных водоёмов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, выполненными в КГБУ <данные изъяты> силами ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Имеющие противоречия между отчётом по выполнению объема противопожарных мероприятий на лесных участках, предоставленных ООО «Транснефть-Восток» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ за 2016 год и отчётом об охране лесов за январь – декабрь 2016 года по лесному участку, предоставленному по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ суд, в силу положений, содержащихся в ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, толкует в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, данные отчёта об охране лесов за январь – декабрь 2016 года согласуются с данными акта приёмки работ по устройству пожарных водоёмов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установленные в суде обстоятельства, а именно, отсутствие у ООО «Транснефть-Восток» обязанности по обустройству пожарных водоёмов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения на лесном участке площадью <данные изъяты> га, предоставленном обществу по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и выполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов в части обустройства пожарных водоёмов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения на лесном участке площадью <данные изъяты> га, предоставленном обществу по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Транснефть-Восток» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что в действиях ООО «Транснефть-Восток» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, суд полагает постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Транснефть-Восток» административного наказания подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Довод представителя Министерства лесного хозяйства Красноярского края о пропуске ООО «Транснефть-Восток» срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не нашёл своего подтверждения в судебном заседании.

Так, по правилам ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из уведомления о вручении почтового отправления следует, что копия обжалуемого постановления получена ООО «Транснефть-Восток» 16 июня 2017 года.

Следовательно, сроком для подачи жалобы на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ является период с 17.06.2017 года по 26.06.2017 года.

Согласно почтовому штемпелю на конверте жалоба ООО «Транснефть-Восток» направлена в суд 23 июня 2017 года, то есть до истечения установленного законом срока обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении обществу административного наказания удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» административного наказания отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» прекратить по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – отсутствие события административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий С.Н. Кабанцов