Постановление № 05-0420/2025 5-420/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 05-0420/2025

77RS0002-02-2025-002791-71

№ 5-420/2025

Басманный районный суд адрес

адрес, адрес


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 14 марта 2025 года

Судья Басманного районного суда адрес Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ... адрес, ИНН: ..., зарегистрированного по адресу: адрес,1, стр.1, ранее привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении № 4.1.45-01/11, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ... ....

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.01.2025 года № 4.1.45-01/11 пр – 27.12.2024 года установлено неисполнение ... ... требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Защитник ... ... в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до сумма прописью с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административный арест на срок до десяти суток; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до сумма прописью с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», абз. 1 п. 23 Правил на КПП, постах осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ или ТС: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ, абз. 2 п. 23 Правил на КПП, постах размещаются указатели: «Контрольно-пропускной пункт» или «Пост досмотра», адрес транспортной безопасности». Допускается размещение на ОТИ и ТС иных указателей, информирующих находящихся или следующих на ОТИ и ТС лиц о требованиях по соблюдению транспортной безопасности при прохождении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в случаях, отраженных в планах обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС.

В соответствии с Поручением Минтранса России от 04.04.2024 № ЕФ-32-пр, в связи с неоднократными поручениями Правительства Российской Федерации и в целях принятия субъектами транспортной инфраструктуры дополнительных мер по защите ОТИ по видам транспорта определенных типов (в том числе железнодорожные станции, отнесенные к первой и второй категориям) от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов, а также ввиду участившихся угроз совершения террористических актов с применением средств дистанционного воздействия, необходимо при проведении (рассмотрении) оценок уязвимости (дополнительных оценок уязвимости), при разработке (утверждении) планов обеспечения транспортной безопасности (изменений в планы) учитывать модели нарушителя, а также способы реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов, наличие в них мер по противодействию угрозе взрыва с использованием беспилотных аппаратов. Федеральной службе по надзору в сфере транспорта при проведении контрольных (надзорных) мероприятий обеспечивать проверку результатов оценок уязвимости (дополнительных оценок уязвимости) и планов (изменений в планы) обеспечения транспортной безопасности на предмет наличия в них мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, в соответствии с решением МТУ Ространснадзора по СЗФО от 13.12.2024 № 4.1-01/3385, в период с 18.12.2024 по 27.12.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности по обеспечению транспортной безопасности; результатов деятельности, в том числе по подготовке, аттестации, аккредитации в области транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства; объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, строящиеся объектов транспортной инфраструктуры, зон безопасности ... ..., определенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» на адрес железной дороги - филиала ... ... (реестровый номер ЖСГ113257, I категория), в ходе которой выявлены факты неисполнения ... правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

- В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ абз. 1 п. 23 Приказа Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. N 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» (Далее - Правила) на КПП, постах не осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ или ТС: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки;

- В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ абз. 2 п. 23 Правил, на КПП, на постах отсутствуют указатели: «Контрольно-пропускной пункт» или «Пост досмотра», адрес транспортной безопасности».

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Подпунктом «а» п. 5 ст. 1 Закона № 16 ФЗ установлено, к объектам транспортной инфраструктуры относятся железнодорожные вокзалы и станции.

Таким образом, в соответствии с подп. «а» п. 5 и п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ ... ... является субъектом транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры - адрес железной дороги - филиала ... ..., и на него распространяется действие Закона № 16-ФЗ и Правил.

Вместе с тем, по результатам внеплановой выездной проверки установлено, что ОТИ не защищен от актов незаконного вмешательства с использованием БИЛА (не предусмотрены мероприятия по противодействию террористическим актам с использованием БИЛА); не привлечено для защиты ОТИ от БИЛА подразделение транспортной безопасности, отсутствуют средства подавления БИЛА; не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости по данному виду угрозы АНВ.

Исходя из изложенного, состояние защищенности от актов незаконного вмешательства ОТИ не отвечает требованиям законодательства в сфере транспортной безопасности.

Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности влечет существенное снижение антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, что создает предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства и причинения в их результате вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 9 июля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», также в приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35- ФЗ от 06 марта 2006 г. установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст.ст. 4, 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и является обязательным для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Таким образом, установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности не исполнены, что свидетельствует о том, что субъект транспортной инфраструктуры ... ... умышленно не исполнило требования действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, которые оно должно было исполнять в полном объеме с момента вступления данных требований в силу, то есть ... ... совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ... ... подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- протокол об административно правонарушении; извещение о составлении протокола; акт внеплановой выездной проверки; предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в адрес; решение о проведении внеплановой выездной проверки; протокол опроса; протокол осмотра территорий; распоряжение о назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности ОТИ; должностная инструкция начальника адрес, с приложением; договор оказания услуг, с приложением; фото и видео материал; инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах в разработке.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям (бездействию) ... ... дана верная юридическая оценка по ч.3 ст. 11.15.1 КоАП Москвы.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным не усматриваю.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лица, составившего протокол, материалы дела не содержат, а исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного административного правонарушения.

Внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля», статьей 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1051.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ... ... имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ... ... события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении ... ... административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере транспорта, неисполнение правил, норм и требований законодательства по ОТБ ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства; имущественное и финансовое положения юридического лица; характера деятельности предприятия; ранее ... ... неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений, и полагаю, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Нарушение ... ... вышеуказанных Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, признаков малозначительности не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ... адрес виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по следующим реквизитам:

- МТУ Ространснадзора по СЗФО ИНН <***>; КПП 783801001; наименование получателя: УФК по адрес (МТУ Ространснадзора по СЗФО л/с 0472БF3420), наименование банка: Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по адрес адрес; БИК банка: 014030106, расчетный счет <***>, корреспондентский счет (ЕКС счет): 40102810945370000005, ОКТМО 40373000, назначение платежа: административный штраф МТУ Ространснадзора по СЗФО по делу № 4.1.45-01/11, КБК 10611601111019000140, УИН 106 78 43 6 24 414501011 2.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес (адрес), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-420/2025).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Васин