Решение № 12-30/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело № 12-30/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 декабря 2019г. с. Красноселькуп

Судья Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (ул. Ленина, д. 2-б, с. Красноселькуп) Себехова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Белоруснефть-Сибирь» (далее - ООО «Белоруснефть - Сибирь, Общество»), <данные изъяты>,

на постановление начальника отдела – лесничего отдела Красноселькупского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 № 18/19 от 19 ноября 2019 года, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) к штрафу в размере 10 000 рублей,

с участием в судебном заседании:

от административного органа – Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО – ФИО2 по доверенности № от 29.12.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением юридическое лицо ООО «Белоруснефть - Сибирь привлечено к административной ответственности за нарушение п.14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 «О правилах санитарной безопасности в лесах», выразившееся в загрязнении отходами производства и потребления лесов на территории лесного участка, расположенного в выделах 1 и 4 квартала 1895 Красноселькупского участкового лесничества Красноселькупского лесничества, в виде металлических бочек, пластиковых и стеклянных бутылок, консервных банок, использованных мешков из-под строительных материалов, мешков с различным бытовым мусором. Правонарушение выявлено 13.08.2019.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Белоруснефть-Сибирь» подало жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и давностью привлечения к административной ответственности.

В обоснование жалобы указано, что данное постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку в протоколе № 23/19 об административном правонарушении от 14.11.2019 указан факт нарушения Правил санитарной безопасности в лесах, который выявлен в ходе осмотра лесного участка, произведенного 13.08.2019, что подтверждается Актом осмотра лесного участка от 13.08.2019, а постановление вынесено 19.11.2019. Также указано, что между ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» и ООО «Белоруснефть-Сибирь» был заключён договор № от 25.11.2016 на выполнение комплекса работ по строительству поисково - оценочной скважины 8п Давыдовской площади Кынско-Часельского лицензионного участка. Акт приема передачи земельного участка между ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» и ООО «Белоруснефть-Сибирь» был подписан 24.08.2017 (к Договору аренды лесного участка от 09.01.2017 №). Договор аренды лесного участка № от 23.01.2018 межу ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» и Красноселькупским участковым лесничеством поименованный в Постановлении был заключен 23.01.2018. По данному договору аренды № от 23.01.2018 передача земельного участка ООО «Белоруснефть-Сибирь» не производилась. Работы по договору № от 25.11.2016 ООО «Белоруснефть- Сибирь» окончены 24.04.2018. (Акт сдачи приемки работ прилагается).

Кроме того, 10.10.2019 представителями Красноселькупского лесничества и Красноселькупского лесхоза Ноябрьского лесхоза - филиала ОАУ «Леса Ямала» был произведен осмотр лесного участка, в составе земель лесного фонда, предоставленного ООО «Кынско-Часельское Нефтегаз» на основании договора аренды № от 23.01.2018, о чем составлен акт осмотра рекультивированного Лесного участка с отметкой: Без выявленных недостатков и замечаний. (Копия акта прилагается).

В возражениях на отзыв административного органа, заявителем также указано, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес Общества внесено представление № от 19.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В силу положений ч.1 ст.29.13 КоАП РФ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выносится при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению; при этом обязательным условием вынесения такого представления является сам факт доказанности наличия в действиях лица состава административного правонарушения (причины и условия, совершения которого подлежат устранению) и надлежащее оформление такого факта. Следовательно, отсутствие законного постановления о привлечении лица к административной ответственности, которым установлено наличие состава правонарушения и иных законных оснований для привлечения к административной ответственности, свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи соответствующему лицу представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В противном случае можно прийти к выводу о том, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может выдаваться и при отсутствии подтверждения факта совершения правонарушения, что противоречит буквальному смыслу положений указанной статьи. На основании изложенного, просит суд отменить Постановление про делу об административном правонарушении от 19.11.2018 № 18/19, и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № от 19.11.2019, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и давностью привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание представитель ООО «Белоруснефть-Сибирь» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, об уважительных причинах неявки, в суд не сообщил и не просил об отложении рассмотрения дела.

С учетом мнения участников процесса, принимая во внимание положения ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия лица, привлеченного к административной ответственности, поскольку в силу положений ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, указанное обстоятельство признается волеизъявлением не явившейся стороны, свидетельствующим о реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласился, указывая на то, что правонарушение выявлено 13.08.2019 в ходе проведения проверки соблюдения арендатором лесного участка условий договора аренды лесного участка от 23.01.2018 № и проекта освоения лесов, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 19.11.2019, то есть в срок (один год), установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Лесной участок, на территории которого было выявлено правонарушение, был предоставлен ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» изначально на основании договора аренды лесного участка от 09.01.2017 №, а в последующем - на основании договора аренды лесного участка от 23.01.2018 № Для выполнения на территории указанного лесного участка комплекса работ по строительству поисково-оценочной скважины 8п Давыдовской площади между ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» (Заказчик) и ООО «Белоруснефть-Сибирь» (Подрядчик) был заключен договор от 25.11.2016г. №, с целью исполнения которого, Заказчик передал Подрядчику арендованный лесной участок по Акту приема-передачи земельных участков от 24.08.2017. Согласно п.9.14 указанного Договора Подрядчик является собственником всех отходов производства и потребления, образующихся в результате его деятельности при выполнении работ. В соответствии с п.9.14.2 Договора Подрядчик в процессе строительства скважины, в соответствии с природоохранным законодательством, обязан обеспечить содержание в надлежащем состоянии строительной площадки и прилегающей к ней территории. Указанный в жалобе факт осмотра лесного участка, произведенного в процессе сдачи данного лесного участка Арендатором - ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» Арендодателю - Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО действительно имел место, однако данный осмотр был произведен 10.10.2019, т.е. через два месяца после выявления указанного выше правонарушения. Следовательно, отсутствие загрязнения территории лесного участка отходами производства и потребления при сдаче лесного участка (10.10.2019) не может свидетельствовать об отсутствии правонарушения на момент осуществления проверки 13.08.2019. Также пояснил, что ранее договоры пролонгировались, а в настоящее время заключаются новые и двойной номер указывает на то, что фактически договор продлен на тех же условиях. Заключенный договор между ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» и Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО по отношению к подрядчику ООО «Белоруснефть-Сибирь» ничего не изменил. Поскольку на указанном лесном участке работали только они, рекультивацию проводили тоже они. Считает, что административное правонарушение совершено именно подрядчиком ООО «Белоруснефтегаз-Сибирь», которое непосредственно производило на этом участке работы. На работе подрядчика оформление нового договора никак не отразилось, так как они начали работать в период старого договора, который приняли по акту приема-передачи от 24.08.2017 и продолжили уже при заключенном новом договоре. Действительно лесной участок был принят без замечаний, но это было 10.10.2019, а проверка проводилась 13.08.2019, где и были выявлены нарушения, о чем и был составлен акт. Заявитель в своем возражении на отзыв указал, что работы по рекультивации лесного участка проводились его силами и были закончены 22.08.2019. Действительно, при проверке 13.08.2019 техническая и биологическая рекультивация участка была проведена, но на участке находился производственный и бытовой мусор, тогда как в соответствии с законодательством, мусора на участке быть не должно никогда, а в данном случае проверкой установлено, что мусор был разбросан по всей площадке. Мусор должны собирать в контейнеры и вывозить с лесного участка. В связи с чем, также в адрес юридического лица было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Считает, что постановление об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесены законно и обоснованно, поэтому просит суд оставить указанные постановление и представление без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Судья выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные суду, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение дела в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно оспариваемому постановлению, юридическое лицо ООО «Белоруснефть-Сибирь» привлечено к административной ответственности за нарушение п.14 Правил санитарной безопасности в лесах, выразившееся в загрязнении отходами производства и потребления лесов на территории лесного участка, расположенного в выделах <данные изъяты> Красноселькупского участкового лесничества Красноселькупского лесничества, в виде металлических бочек, пластиковых и стеклянных бутылок, консервных банок, использованных мешков из-под строительных материалов, мешков с различным бытовым мусором, предоставленного ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» на основании договора аренды лесного участка от 23.01.2018 №, в месте с географическими координатами <данные изъяты> Между департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО и ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» заключен договор от 23.01.2018 № аренды лесного участка площадью 22,3981 га., ранее данный лесной участок был предоставлен ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» на основании договора аренды лесного участка от 09.01.2017 № В соответствии с договором от 25.11.2016 № ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» (заказчик) указанный лесной участок передан ООО «Белоруснефть-Сибирь» (подрядчику) для выполнения комплекса работ по строительству поисково-оценочной скважины 8п Давыдовской площади Кунско-Часельского лицензионного участка по Акту приема-передачи земельных участков от 24.08.2017 (л.д.41-48).

Согласно п.9.14 указанного Договора Подрядчик является собственником всех отходов производства и потребления, образующихся в результате его деятельности при выполнении работ.

В соответствии с п.9.14.2 Договора Подрядчик в процессе строительства скважины, в соответствии с природоохранным законодательством, обязан обеспечить содержание в надлежащем состоянии строительной площадки и прилегающей к ней территории.

Согласно ч.3 ст.60.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила санитарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года № 607, согласно п.14 которых при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса от 07.08.2019 № «О проведении проверки по соблюдению арендатором условий договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов», в период с 13 по 15 августа 2019 года, заместителем начальника отдела Красноселькупское лесничество - заместителем лесничего управления лесных отношений ФИО2, проведена проверка соблюдения ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» условий договора аренды лесного участка от 23.01.2018 № и проекта освоения лесов, в части использования лесного участка по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.14).

13.08.2019 в ходе осмотра лесного участка, расположенного в выделах <данные изъяты> Красноселькупского участкового лесничества (географические координаты 650 111 320 с.ш. 810 341 550 в.д.) установлено, что лесной участок не используется; территория арендованного лесного участка загрязнена отходами производства и потребления в виде металлических бочек, пластиковых и стеклянных бутылок, консервных банок, использованных мешков из-под строительных материалов, мешков с различным бытовым мусором, о чем составлен акт осмотра и фототаблица к нему (л.д.16-18).

Согласно Акта проверки № от 14.08.2019 по соблюдению арендатором условий договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов, составленного на основании акта осмотра лесного участка следует, что в нарушение п.14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №, допущено загрязнение лесов отходами производства и потребления (л.д.9-13).

На основании указанного акта проверки и акта осмотра составлен протокол об административном правонарушении № от 14.11.2019, согласно которому выявленное правонарушение квалифицировано по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, а также внесено представление № от 19.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.1-6, 113-114).

Согласно ч.1 ст.8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области санитарной безопасности

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил санитарной безопасности.

Из жалобы юридического лица следует, что заявитель вину в совершении указанного административного правонарушения не признает в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и давностью привлечения к административной ответственности.

Однако, вина юридического лица подтверждается материалами дела: приказом о проведении проверки по соблюдению арендатором условий договора аренды участка и проекта освоения лесов № от 07.08.2019 (.д.14); актом осмотра лесного участка от 13.08.2019 с фототаблицей к нему (л.д.16-18); актом проверки № от 14.08.2019 (л.д.9-13); договорами аренды лесного участка № от 09.01.2017 и актом приема передачи лесного участка от 16.01.2017, также № от 23.01.2019 и актом приема передачи лесного участка от 07.02.2018, заключенных между Департаментом природно-ресурсного регулирования ЯНАО и ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» (л.д.19-32); договором № от 25.11.2016 на выполнение комплекса работ по строительству поисково-оценочной скважины 8п Давыдовской площади ООО «Кынско-Часельского нефтегаз, заключенного между ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» (заказчик) и ООО «Белоруснефть-Сибирь» (подрядчик) и актом приема-передачи земельных участков от 24.08.2017 (л.д.41-48); актом осмотра лесного участка № от 10.10.2019 и фототаблицей к нему (л.д.84-89); актом сдачи-приемки выполненных работ от 24.08.2018 между заказчиком ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» и подрядчиком ООО «Белоруснефть-Сибирь» (л.д.90); протоколом об административном правонарушении от 14.11.2019 № (л.д.1-6).

Таким образом, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях юридического лица ООО «Белоруснефть-Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ – нарушение правил санитарной безопасности в лесах, поскольку на момент осмотра лесного участка, произведенного 13.08.2019 был выявлен факт нарушения Правил санитарной безопасности в лесах.

Довод Общества о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности является несостоятельным, поскольку в соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение выявлено 13.08.2019. Оспариваемое постановление вынесено 19.11.2019, из чего следует, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица при производстве по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, в минимальном размере. Все доводы и аргументы при рассмотрении жалобы ООО «Белоруснефть-Сибирь» были исследованы и им в решении от 19.11.2019 дана правильная юридическая оценка со ссылкой на действующие нормы права и на имеющий юридическую силу договор.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – лесничего отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 №18/19 от 19 ноября 2019 года, которым юридическое лицо ООО «Белоруснефть-Сибирь» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ к штрафу в размере 10 000 (десять тысяч) рублей и представление № 8/19 от 19.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Красноселькупский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней по вступлению настоящего решения в законную силу по реквизитам, указанным в постановлении должностного лица.

Судья Себехова И.В.