Решение № 12-179/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-179/2018

№ 12-179/2018


РЕШЕНИЕ

13 июня 2018 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Поцепнева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная больница», по жалобе главного врача КГБУЗ «Канская межрайонная больница» на постановление №460 начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО1 от 14 декабря 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО1 от 14 декабря 2017 года юридическое лицо КГБУЗ «Канская межрайонная больница» (далее КГБУЗ «Канская межрайонная больница» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за то что, как указано в постановлении, 15 ноября 2017 года, в 18 часов 05 минут, КГБУЗ «Канская межрайонная больница», по адресу: <адрес> не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании решения Канского районного суда от 13 октября 2015 года, а именно не устранены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- нарушение п.1.2 главы VI СанПиН 2.1.3.26.30-10 "Санитарно -эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее СанПиН 2.1.3.26.30-10) в части обеспечения (наличия) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам согласно заявленным на лицензирование видам медицинской деятельности, работ и услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на фельдшерско-акушерский пункт находящийся по адресу: <адрес>;

-нарушение п. 4.5 главы VI СанПин 2.1.3.2630-10 в части обеспечения помещения с влажностным режимом (сан пропусника) влагостойкой отделкой на всю высоту помещения;

- нарушения п. 5.5 главы I СанПиН 2.1.3.26.30-10- в части обеспечения оборудования в стационаре КГБУЗ «Таеженская участковая больница" помещения (кабинет главного врача, кабинет старшей сестры, туалеты) подведения горячей воды к умывальникам;

-нарушение п. 5.6 главы I СанПиН 2.1.3.26.30-10 - в части обеспечения оборудования умывальника в санузле для персонала, смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением;

- нарушения п. 6.25 главы I СанПиН 2.1.3.26.30-10, в части осуществления кондиционирования воздуха в помещениях чистоты класса Б (в процедурном и перевязочном кабинетах) с использованием систем и оборудования, разрешенных для этих целей в установленном порядке, для обеспечения нормируемой температуры и влажности воздуха;

- нарушение п.п. 4.4 главы VI СанПиН 2.1.3.26.30-10 в части обеспечения пропайки швов, примыкающих друг к другу листов линолеума в ож-дальной комнате Подояйского ФАПа;

- нарушения п. 5.3 главы VI СанПиН 2.1.3.26.30-10 в части обеспечения оборудования в процедурном (прививочном), перевязочном кабинетах, умывальнике, для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованных смесителями;

- нарушение п.5.2 главы VI СанПиН 2.1.3.26.30-10 в части обеспечения оборудования медицинских кабинетов Подояйского ФАПА горячим водоснабжением от централизованного или местного источника;

- нарушение п.6.3 главы VI СанПиН 2.1.3.26.30-10 в части обеспечения оборудования Подояйского ФАПА естественной вентиляцией;

- нарушение п.4.4 СП3.1.1.1295-03 «Профилактика туберкулеза» в части обеспечения организации профилактических медицинских (флюорографических) осмотров населения, прикрепленного к медорганизации, с целью раннего выявления туберкулеза не реже 1 раза в 2 года;

- нарушение п.3.12 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации», п.6.9.1 СП 3.3.2.1248 «Условии транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов» в части обеспечения длительности хранения в участковой больнице, которая является 4-м уровнем холодовой цепи (не более 1 месяца);

- нарушение требований п.7.5 СанПиН 2.1.3.2630-10, п.3.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 п.2.8 СП2.2.2.1327-03 в части доведения уровней искусственной освещенности в точке измерения по эскизу№21(в процедурном (прививочном) кабинете) до нормируемых значений, указанных5СанПиН 2.1.3.2630-10, таблица 2СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03- с представлением документов, подтверждающих проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний за 2013г., текущий 2014г.;

- нарушение требований п.3.3 СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, п.14.1 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в части обеспечения оборудования смесителей у раковин для мытья рук, конструкция которых исключает повторное загрязнение рук после мытья.

Не согласившись с принятым постановлением, главный врач КГБУЗ «Канская межрайонная больница» ФИО2 подал жалобу в порядке ст. 30.3 КоАП РФ, в которой просит отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО1 от 14 декабря 2017г., ссылаясь на то, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности КГБУЗ «Канская МБ». Наряду с этим, КГБУЗ «Канская межрайонная больница» является бюджетной организацией и для исполнения решения и выполнения требований ОСП требуется финансирование, которое не выделялось и для его выделения требуется время. При составлении протокола по делу об административном правонарушении не разъяснялись права.

В судебном заседании представитель КГБУЗ «Канская межрайонная больница» ФИО3 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, суду дополнила, что распорядителем денежных средств является министерство здравоохранения, их учреждением не имеет средств для исполнения решения суда, для исполнения которого требуется капитальный ремонт. Учреждение неоднократно обращалось за выделением денежных средств для исполнения решения суда.

В судебном заседании начальник отдела старший судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО1 в удовлетворении жалобы просила отказать, указывая на отсутствие правовых оснований, пояснив, что исполнительное производство возбуждено еще в 2015 году, требование об исполнении решения суда вручена, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Несмотря на то, что требование об исполнении решения суда предъявлено 30.10.2017г. по сроку исполнения 15.11.2017г., однако КГБУЗ «Канская межрайонная больница» обязан был исполнить решение суда немедленно после вступления решения суда в законную силу, а не после направления требования ОСП. При составлении протокола права не разъяснялись, так как законный представитель должника не явился на составление протокола, а разъяснение прав в уведомлении кодексом, не предусмотрено.

Заслушав представителя заявителя ФИО3, старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Канску и Канскому району, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Суд признает, что жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке ст. 30.2 КоАП РФ жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу требований ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 вышеуказанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено судебном заседание, решением Канского горсуда от 13 октября 2017 года исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) к КГБУЗ «Канская межрайонная больница» о признании бездействия незаконным и устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворены. Суд обязал КГБУЗ «Канская межрайонная больница» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Решение вступило в законную силу, 14.11.2017г. выдан исполнительный лист. На основании исполнительного листа по делу серии ФС № 002966580 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Канску и Канскому району в отношении КГБУЗ «Канская межрайонная больница» возбуждено исполнительное производство. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником. Должнику КГБУЗ «Канская межрайонная больница» направлено требование об исполнении решения суда от 30 октября 2017 года с установлением срока до 18 часов 00 минут 15 ноября 2018 года, что не оспаривалось в суде. Приставом вынесено постановление о взыскании с КГБУЗ «Канская межрайонная больница» исполнительского сбора от 06 мая 2017 года в сумме 50000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в срок до 18 часов 00 минут 15 ноября 2017 КГБУЗ «Канская межрайонная больница» по адресу: <адрес>, не исполнила требования неимущественного характера по исполнительному листу Канского городского суда Красноярского края об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Процессуальных нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении не допущено.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 14 декабря 2017 года № 460 года начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г. Канску и Канскому району постановления о привлечении КГБУЗ «Канская межрайонная больница» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценка виновности КГБУЗ «Канская межрайонная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, при этом, исходя из представленных документов, суд считает, что судебным приставом-исполнителем не дана надлежащая оценка доводам КГБУЗ «Канская межрайонная больница» о принятии мер по исполнению решения суда.

Из имеющихся в материалах дела доказательств, следует, что задержка исполнения решения суда связана с отсутствием финансирования организации, являющейся бюджетной, т.е. неисполнение судебного решения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием.

В связи с этим, требование судебного пристава-исполнителя от 30 октября 2017 года к должнику о добровольном исполнении в 14-дневный срок решения суда не основано на законе, так как не зависит от волеизъявления КГБУЗ «Канская межрайонная больница» и срок являлся явно недостаточным для выполнения требуемого объема работ без учета срока государственного контракта.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району Г.А. ФИО1 № 460 от 14 декабря 2017 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 460 от 14 декабря 2017 года вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району ФИО1 в отношении КГБУЗ «Канская межрайонная больница» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Н.В. Поцепнева