Решение № 2-4097/2017 2-4097/2017~М-2182/2017 М-2182/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-4097/2017

Дело <номер обезличен>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

<адрес обезличен> 18 июля 2017 года

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи

Ф.

при секретаре

К.

с участием

представителя истца

В.А.ПА.

представителя ответчика

Ш.Э.ВА.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Р., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по <адрес обезличен> о признании незаконными действий и решения, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать решение Комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в Ф. Р., образовательных организаций Ф. Р., учреждений, непосредственно подчиненных Ф. Р., а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Ф. Р., и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе <номер обезличен> от <дата обезличена> в части, касающейся отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - незаконным; обязать Федеральную службу исполнения наказаний Р. поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи из двух человек: ФИО1, <дата обезличена> года рождения, ФИО2, <дата обезличена> года рождения (сын),с <дата обезличена>г; признать незаконными действия комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1 представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>.

Истец Х.М.КБ. в судебное заседание не явился, от его лица в заседании принимал участие представитель В.А.ПБ., который поддержал требования, изложенные в заявлении, и просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Ф. Р. по СК по доверенности Ш.Э.ВБ. просил отказать в удовлетворении иска, представив в обоснование своих доводов письменные возражения.

Ответчик Ф. Р. в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном процессе, на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом на основании письменных доказательств и пояснений сторон установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, не оспариваемые сторонами.

ФИО1, <дата обезличена> г.р., проходил службу в системе Ф. Р. с общей продолжительностью службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта 29.05.2014г. - 10 лет 07 месяцев 17 дней.

Истец обратился в Комиссию У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей, гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, ЕСВ (далее - Комиссия У. Р. по <адрес обезличен>) с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения ЕСВ 29.05.2014г. с составом семьи 3 человека.

На основании решения заседания Комиссия У. Р. по <адрес обезличен>, оформленного протоколом от <дата обезличена><номер обезличен>, рапорт (заявление) ФИО1 и приложенные к нему документы были направлены во Ф. Р. для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ.

О принятом решении истец уведомлен письмом У. Р. по <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>/ТО/7/1-12913.

Решением Комиссии Ф. Р., оформленным протоколом от 17.01.2017г. <номер обезличен>, истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, а также в соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, в связи с ухудшением жилищных условий заявителем в 2010 году и супругой заявителя в 2012 году.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец указал следующие доводы о несогласии с данным решением комиссии Ф. Р..

ФИО3 прекратила право совладения в размере 1/4 доли в праве на квартиру по адресу: <адрес обезличен>, в связи с дарением своей доли своему отцу ФИО4, что подтверждается комиссией Ф. Р. и договором дарения от 32.11.2012г. В соответствии с данным договором, свою 1/4 доли в праве подарил и сын ФИО5.

В буквальном понимании п.п. "з" п.5 Правил, ФИО1 должен был приложить к заявлению (рапорту) от 29.05.2014г. копии финансовых лицевых счетов и выписки из домовых книг за период с 29.05.2009г. по 29.05.2014г. с места своего жительства и совместно проживающих членов его семьи.

Супруга заявителя была только зарегистрирована по адресу: <адрес обезличен> 06.04.2010г. по 13.01.2012г., но по данному адресу ни она, ни заявитель никогда не доживали совместно, подтверждением чего является справка <номер обезличен> от 14.03.2017г., выданная ФИО1 председателем правления товарищества собственников жилья "Алые Паруса" ФИО6 Данная справка выдана ФИО1, 25.03.1985г.р., зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес обезличен>, в том, что он действительно проживает по данному адресу с 10.05.2009г. по настоящее время. Совместно с ним проживают: жена ФИО3, <дата обезличена>.р., с 10.05.2009г., и сын ФИО2, <дата обезличена>.р., с 27.05.2012г.

Факт совместного проживания ФИО1 и членов его семьи, по адресу: Ставрополь, <адрес обезличен>, подтвержден в выписках из протоколов комиссии У. Р. по СК <номер обезличен> от 18.06.2014г. и комиссии Ф. Р. <номер обезличен> от 17.01.2017г. По данному адресу представлен финансовый лицевой счет и выписка из домовой книги.

В связи с изложенным, ФИО1 не был обязан представлять копию ФЛС и выписку из домовой книги по адресу: <адрес обезличен>, т.к. в соответствии с п.п."з" п. 5 Правил, документы подаются с места жительства сотрудника и совместно проживающих с ним членов его семьи, а не с места регистрации супруги заявителя с 06.04.2010г. по 13.01.2012г.

Таким образом, по мнению истца вывод комиссии Ф. Р. о том, что истцу отказано в постановке на учет для улучшения ЕСВ в соответствии с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, является несостоятельным и незаконным.

Также истец утверждает, что ни он ни члены его семьи не совершали никаких намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Суд не может согласиться с указанными доводами истца по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ, граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена>г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012г. №283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, - в том числе в учреждениях и органах (далее -единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ, ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления ЕСВ сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ определены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию заявление (рапорт), в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил); копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма) (подпункт "к" пункта 5 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения является его нуждаемость в жилом помещении, которая определяется комиссией на основании документов в соответствии с обязательным перечнем, обязанность по представлению которого возложена на сотрудника.

Из протокола заседания комиссии Ф. Р. от <дата обезличена> усматривается, что супруга заявителя с 06.04.2010г. по 13.01.2012г. была постоянно зарегистрирована в жилом помещении, общей площадью 76,8 кв.м. по адресу: <адрес обезличен>, принадлежащем на праве общей долевой собственности супруге заявителя в размере 1/4 доля в праве 19,2 кв.м., право прекращено 20.11.2012г.

Однако по данному адресу не представлена копия финансового лицевого счета и выписка из домовой книги. Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы стороны истца о том, что супруга заявителя была только зарегистрирована по данному адресу, но не проживала, суд находит несостоятельными и не влияющими на законность оспариваемого решения.

В силу ч. 8 ст. 2 Закона РФ от <дата обезличена> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст.5 указанного закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Таким образом, комиссия, проверяя представленные документы, исходила обычного, установленного законом порядка регистрации граждан, и обоснованно посчитала, что супруга заявителя в период с 06.04.2010г. по 13.01.2012г. проживала по месту своей регистрации, то есть по адресу <адрес обезличен>, поскольку иных сведений о месте жительства супруги истца в данный период на изучение комиссии представлено не было.

При этом доказательства, подтверждающие место жительства супруги истца в данный период времени, при рассмотрении настоящего дела не имеют значения, поскольку проверяется законность и обоснованность действий ответчика, исходя только из тех документов, которые были ему представлены на момент принятия оспариваемого решения.

Вторым основанием для отказа в постановке истца на учет для получения выплаты явилось ухудшение жилищных условий заявителем в 2010 году и супругой в 2012 году.

Суд находит оспариваемое решение ответчика в данной части законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ст. 4 ФЗ N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение ECB совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При постановке на учет для получения ЕСВ учитываются действия сотрудника и (или) членов его семьи, повлекшие ухудшение жилищных условий, совершенные в течение 5 предшествующих лет до дня подачи заявления.

Комиссией установлено, что супруга заявителя до 2012 года являлась собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу по адресу <адрес обезличен>. Право прекращено <дата обезличена>.

Сам заявитель с 2005 года по 2010 год был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 57.8 кв.м., собственником которого является отец заявителя. На данной площади было зарегистрировано 3 человека, то есть обеспеченность площадью на одного члена семьи составляла более 15 кв.м. С <дата обезличена> истец сменил место регистрации, тем самым искусственно создав нуждаемость в жилом помещении.

Ответчик обоснованно посчитал, что эти действия являются намеренным ухудшением жилищных условий, а поскольку на момент подачи заявления (рапорта от 29.05.2014г.) пять лет с момента ухудшения жилищных условий заявителя и членов его семьи, не истекло, законно отказал в постановке на учет.

Доводы стороны истца о том, что эти действия не были совершены с намерением приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, поскольку имели место до принятия Федерального закона от <дата обезличена> N 283 - ФЗ, вступившего в силу с <дата обезличена>, суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Согласно статье 53 ЖК РФ, вступившего в силу <дата обезличена>, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и такое условие уже было ранее установлено положениями Жилищного кодекса Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ, а также исходя из пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ответчика об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ, является правомерным и не нарушает прав истца на получение указанной меры социальной поддержки.

Таким образом, установив, что истцом в нарушение п. 5 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ N 369 от <дата обезличена>, не представлен полный пакет надлежащих документов, а также что им его супругой были совершены действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении, суд приходит к выводу о законности отказа ФИО1 в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Относительно доводов искового заявления, касающихся незаконности действий комиссии У. Р. по СК по предварительной проверке сведений, представленных истцом, суд исходит из следующего.

Пунктами 10.1 и 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, ЕСВ, утвержденный Приказом Ф. Р. от 29.08.2013г. <номер обезличен>, на Территориальные комиссии возлагались функции по проверке представленных документов для получения ЕСВ на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления, с правом при выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращения их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Таким образом, законодатель четко определил предмет проверки - проверка представленных документов для получения ЕСВ на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления, но не проверка документов на предмет их достаточности, достоверности и объективности для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ. Представленные ФИО1 документы соответствовали перечню, предусмотренному Правилами, замечания к установленному порядку их оформления отсутствовали.

Принятие сотрудников на учет для получения ЕСВ носит заявительный характер, в связи с чем обязанность предоставления всех необходимых документов, подтверждающих право сотрудника на постановку на учет для получения ЕСВ, возлагается именно на сотрудника (заявителя). При этом ни на Ф. Р., ни на его территориальные органы не возложена обязанность и не предоставлено право запрашивать документы для постановки граждан на такой учет.

Кроме того, отказ комиссии Ф. Р. от <дата обезличена> в принятии на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения по основанию предоставления неполного пакета документов не препятствует истцу повторно обратиться с рапортом, устранив имеющиеся недостатки.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Р., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по <адрес обезличен> о признании незаконными действий и решения, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

- ¬

Место для подписи

L -