Решение № 2А-348/2021 2А-348/2021~М-266/2021 М-266/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-348/2021

Дело № 2а-348/2021

УИД:№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2021 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Радова Е.В.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от *** сроком на 10 лет,

представителя ответчика Администрации Островского района – ФИО3, действующей на основании доверенности от *** сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области, ВрИП главы Администрации Островского района Псковской области о признании незаконным отказа в обследовании жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Б.Н.П. обратилась в суд с административным и уточненным иском к Администрации Островского района Псковской области, ВрИП главы Администрации Островского района Псковской области о признании незаконным отказа в проведении межведомственной комиссии по оценке жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по адресу: ..., на предмет пригодности (непригодности) для проживания.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником вышеуказанного жилого помещения. В 2015 году по заявлению зарегистрированного по месту ее жительства лица межведомственная комиссия произвела обследование жилого помещения на предмет его пригодности для проживания, по результатам которого принято заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

*** ФИО1 обратилась в Администрацию Островского района Псковской области с заявлением в Администрацию города Острова о рассмотрении межведомственной комиссией вопроса о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ..., аварийным или непригодным для постоянного проживания.

Согласно ответу ВрИП Главы Островского района от *** в проведении повторного обследования жилого помещения ФИО1 отказано ввиду отсутствия оснований.

Несогласие с принятым решением послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном заседании через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленный иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указала, что заключение межведомственной комиссией при Администрации Островского района Псковской области № от *** дано на основании ее (ФИО2) заявления, а не собственника ФИО1, в связи с чем последняя имеет право на обращение с аналогичным заявлением. ВрИП Главы Островского района ФИО4 не имела полномочий на рассмотрение заявления ФИО1 от ***, поскольку заявление адресовано в Администрацию г.Острова. Полагала, что действующее законодательство не содержит положений, регламентирующих отказ в проведении межведомственной комиссии по оценке жилого помещения, в случае не проведения капитального ремонта по ранее выданному заключению. В связи с прошествием длительного времени с момента обследования дома, который существенно обветшал, полагала отказ Администрации Островского района в проведении обследования жилого помещения незаконным и подлежащим отмене.

Административный ответчик ВрИП Главы Администрации Островского района Псковской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель Администрации Островского района ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что *** межведомственной комиссией по оценке жилых помещений произведено обследование жилого помещения истца, принято заключение от *** о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Указанное заключение и постановления истцом не обжаловались. Повторное обследование данного жилого помещения, с учетом ранее принятого решения, полагала допустимым после проведения собственником капитального ремонта либо при существенном изменении состояния жилого помещения вне зависимости от воли и действия собственников, то есть ситуации чрезвычайного характера. Поскольку истцом информации о проведении капитального ремонта при подаче заявления не представлено, полагала принятое решение об отказе в обследовании жилого помещения обоснованным.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ), при этом разрешение вопроса о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения входит в компетенцию органа местного самоуправления (п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7, 8 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, созданной в этих целях для жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации органом местного самоуправления, который вправе при наличии обращения собственника помещения принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (п. 44 Положения).

В пункте 46 Положения определено, что в течение 30 календарных дней с даты регистрации заявления межведомственная комиссия рассматривает заявление и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права № от *** является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ... (л.д. 11, 29).

Согласно технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда жилой дом, расположенный по адресу: ..., представляет собой одноэтажное, бревенчатое здание, 1968 года постройки, общей площадью № кв.м., жилая площадь № кв.м. (л.д.30-33).

Постановлением Администрации Островского района Псковской области от *** №, с последующими изменениями и дополнениями, создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории Островского района, утверждено Положение о межведомственной комиссии и ее персональный состав (л.д. 36-51).

*** по заявлению ФИО2, действующей в интересах собственника жилого дома ФИО1, межведомственной комиссией при Администрации Островского района Псковской области проведено обследование спорного жилого помещения, по результатам которого составлено заключение № от *** о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в соответствии с установленными законом требованиями (л.д.34)

На основании заключения от *** Администрацией Островского района вынесено постановление № от *** о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ..., требующим проведения капитального ремонта, собственнику жилого помещения рекомендовано поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии (л.д. 35).

Вышеупомянутые заключение и постановление административным истцом в установленном законом порядке не оспорены.

*** истица ФИО1 обратилась в Администрацию Островского района Псковской области с заявлением об обследовании жилого помещения на соответствие требованиям Положения №, ссылаясь на то, что с 2015 года дом значительно обветшал, существует опасность обрушения дома, а также опасность жизни и здоровья проживающих в доме лиц (л.д. 28).

В ответ на данное обращение ВрИП Главы Островского района принято оспариваемое решение от *** об отсутствии оснований для проведения повторного обследования жилого дома по мотиву того, что поскольку заключением межведомственной комиссии жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту, повторный осмотр помещения возможен в случае выполнения собственниками соответствующих действий, в то время, как в заявлении от *** сведений о проведении собственником капитального ремонта не имеется (л.д.9-10, 27).

Исходя из положений указанной выше ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, если установит, что такое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При разрешении данного спора суд приходит к выводу, что необходимой совокупности указанных условий по настоящему делу не имеется.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, обязан поддерживать помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из содержания п. 53 Положения следует, что в случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 настоящего Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц.

В данном случае, право административного истца на проведение обследования жилого помещения было реализовано, уполномоченным органом в рамках Положения № принято соответствующее решение, которое не оспорено и не признано незаконным.

При обследовании межведомственной комиссией спорного жилого помещения оценка соответствия помещения установленным требованиям проводилась в соответствии с нормами п.п.43-44 Положения №, непосредственно членами комиссии, в присутствии действующей в интересах собственника жилого помещения ФИО1 по доверенности - ФИО2

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, в рассматриваемом случае, повторное обследование оцениваемого жилого помещения, с учетом ранее принятого на основании указанного в пункте 47 Положения решения о признании жилого помещения требующим проведения капитального ремонта, допустимо при наличии обстоятельств, связанных либо с изменением физического состояния жилого помещения (проведение капитального ремонта силами собственника) либо с факторами, которые обусловили существенное изменение состояния такого жилого помещения вне зависимости от воли и действий собственников (ситуации чрезвычайного характера).

Наличие таких условий при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

Доводы представителя административного истца о том, что заключение № от *** о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту проводилось не по заявлению собственника, а иного лица, суд признает несостоятельными, поскольку, как усматривается из вышеуказанного заключения, в ходе обследования жилого дома межведомственной комиссией *** присутствовала ФИО2, действующая на основании доверенности в интересах собственника жилого помещения ФИО1 (л.д.34).

Утверждения представителя административного истца о том, что ВрИП Главы Островского района ФИО4 не имела полномочий на подписание ответа, адресованного в Администрацию города Острова, также не влекут отмену обжалуемого решения по следующим основаниям.

Как указано выше, постановлением Администрации Островского района Псковской области от *** № создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории Островского района, утверждено Положение о межведомственной комиссии и ее персональный состав (л.д. 36-51).

Согласно постановлениям Администрации Островского района № от *** и № от *** в состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории Островского района включена и.о. заместителя и.о. Главы Администрации Островского района ФИО4 – председатель комиссии (л.д.45, 46).

Таким образом, решение об отказе в проведении повторного осмотра жилого помещения принято органом местного самоуправления Администрацией Островского района, в компетенцию которого входит разрешение вопроса о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения и рассмотрение обращений граждан, за подписью ВрИП Главы района ФИО4

Принимая во внимание, что обстоятельств, являющихся основаниями для проведения комиссией повторного осмотра жилого помещения в соответствии с п. 53 Положения не установлено, по результатам рассмотрения обращения Администрацией Островского района Псковской области заявителю направлен мотивированный ответ в установленном законом порядке в пределах компетенции муниципального органа, не усматривая нарушения каких-либо прав и законных интересов административного истца принятым оспариваемым решением, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом суд отмечает, что ФИО1, будучи собственником данного дома, проведя капитальный ремонт дома для дальнейшего использования жилого дома по назначению, в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 настоящего Положения заключения, не лишена возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о проведении повторного осмотра жилого помещения с целью составления акта обследования и принятия соответствующего решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области, ВрИП главы Администрации Островского района Псковской области о признании незаконным отказа в обследовании жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Председательствующий Е.В. Радов