Решение № 2А-246/2025 2А-246/2025~М-76/2025 М-76/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-246/2025

Дело № 2а – 246/2025 (УИД 53RS0003-01-2023-000185-15)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика, представителя административного ответчика – Федерального казенного учреждения исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области, временно исполняющему обязанности начальника Федерального казенного учреждения исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области ФИО3, заместителю начальника Федерального казенного учреждения исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области ФИО2 о признании действий должностных лиц незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области (далее Учреждение) о признании действий должностных лиц о запрете телефонных разговоров незаконными. В обоснование исковых требований указал, что с 11.05.2023 отбывает назначенное судом наказание в виде реального лишения свободы в Учреждении. Администрация Учреждения не предоставляет истцу возможность осуществления телефонных переговоров. В связи с нарушением сотрудниками Учреждения конституционных прав им неоднократно подавались обращения в прокуратуру, ответы на обращения получены не были. Истец является многодетным отцом, он сам и дети переживают за судьбу семьи, отказ в предоставлении телефонных переговоров окончательно разрушает семью. Указывает, что им неоднократно подавались заявления на изменение условий содержания, о переводе на облегченные условия содержания, однако данные заявления Учреждением уничтожались без рассмотрения. В нарушение действующего законодательства Учреждение не предоставляет истцу возможность трудоустроиться, администрация Учреждения не поощряет истца за поведение, участие в жизни исправительного учреждения. Просит восстановить нарушенное право путем удовлетворения исковых требований.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России (далее ФСИН), Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области (далее УФСИН), временно исполняющий обязанности начальника Учреждения ФИО3, заместитель начальника Учреждения ФИО2, прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области.

ФИО1 принимал участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Учреждением, настаивал на удовлетворении заявленных требований по указанным в иске основаниям. <данные изъяты> До момента обращения с указанным выше ходатайством он редко подвергался взысканиям за нарушения установленного порядка отбывания наказания, однако с 04.02.2024 в его отношении применяется по несколько взысканий в день, с которыми он не согласен, поскольку нарушений не совершал, в связи с наличием многочисленных взысканий он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен в строгие условия отбывания наказания. До перевода в строгие условия отбывания наказания он активно использовал связь. В настоящее время телефонные разговоры с родственниками, адвокатом, иными лицами он может осуществлять только при наличии исключительных личных обстоятельств, на регулярной основе телефонные разговоры ему запрещены. Запрет на телефонные разговоры, наряду с невозможностью осуществления свиданий, повлиял на фактический разрыв семейных отношений. Со стороны Учреждения нарушаются его конституционные права, в том числе право на свободу информации. Он, имея право свободно получать, распространять, производить информацию любым законным способом, лишен в Учреждении этого права, в отсутствие законных на то оснований. Кроме того, ему не выдавались книги, приходящие в посылках, отказ Учреждением мотивирован тем, что получать книги запрещено. Заявления с просьбами разрешить осуществить телефонный звонок, которых было около пятидесяти, уничтожаются без разрешения их уполномоченным лицом по существу, на часть заявлений он получил устный немотивированный отказ, часть заявлений осталась без рассмотрения. Полагает, что отказы в совершении осуществления телефонного звонка, которые им получены, являются надуманными и незаконными, поскольку в каждом случае им устно доводилось до сведения представителя администрации Учреждения исключительное личное обстоятельство, которое возникло для совершения конкретного телефонного разговора. В обоснование своих заявлений им указывались следующие обстоятельства: серьезные заболевания родителей, проблемы во взаимоотношениях с супругой, необходимость общаться с детьми, адвокатом. Кроме того, законодателем не определен перечень личных обстоятельств, являющихся исключительными. Доказательства, подтверждающие факт его обращения с многочисленными заявлениями в адрес Учреждения, в которых приведены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости совершения звонка, им представлены быть не могут, поскольку администрацией Учреждения такие заявления уничтожены, а в книге исходящей корреспонденции, которую он ведет самостоятельно, лицо, принимающее от него такое заявление, отказывается ставить подпись в подтверждение факта получения документа.

Административный ответчик, представитель административного ответчика – Учреждения ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал, указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.

Представители административных ответчиков – ФСИН, УФСИН в судебное заседание не явились, представили возражения о несостоятельности доводов иска ФИО1

Административный ответчик – временно исполняющий обязанности начальника Учреждения ФИО3, прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание также не явились.

Ранее в судебном заседании представитель административных ответчиков – Учреждения, ФСИН, УФСИН ФИО4 исковые требования ФИО1 не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, одновременно просила применить срок исковой давности.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, изучив материалы настоящего административного дела, материалы личного дела осужденного ФИО1, и оценив представленные письменные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд считает следующее.

В силу ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ)).

В силу конституционных требований условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 2 ст. 1 КАС РФ предусматривает, что суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании ст. 9, 11, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 содержится в Учреждении с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в связи с хранением запрещенных предметов.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ административный истец переведен с обычных в строгие условия отбывания наказания.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступили заявления о предоставлении разрешения на телефонный разговор. Все заявления рассмотрены, по ним приняты положительные решения, ФИО1 совершены телефонные звонки, в том числе по некоторым заявлениям разрешено совершения двух, трех телефонных звонков.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на имя временно исполняющего обязанности начальника Учреждения подано заявление о предоставлении разрешения на телефонный разговор в связи с наличием исключительных личных обстоятельств, запрашиваемая продолжительность разговора – 1 час.

ДД.ММ.ГГГГ на указанном заявлении временно исполняющим обязанности начальника Учреждения ФИО3 поставлена виза «отказать».

Как следует из рапорта заместителя начальника Учреждения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на имя временно исполняющего обязанности начальника Учреждения ФИО3, осужденным ФИО1 в заявлении о предоставлении разрешения на телефонный разговор не указаны исключительные обстоятельства, при наличии которых телефонный разговор может быть разрешен.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на имя начальника Учреждения подано заявление о предоставлении беспрепятственного доступа к телефонной связи в связи с наличием исключительных личных обстоятельств, а также в связи с наличием исключительных важных обстоятельств, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ДД.ММ.ГГГГ на указанном заявлении заместителем начальника Учреждения ФИО2 поставлена виза «отказать».

Как следует из рапорта начальника отряда Учреждения ФИО5 на имя временно исполняющего обязанности начальника Учреждения ФИО6, осужденному ФИО1 сообщено, что по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в беспрепятственном доступе к телефонной связи, поскольку он отбывает назначенное судом наказание в строгих условиях.

Как установлено из объяснений самого административного истца, ему было известно о принятых ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Учреждения решениях об отказе в удовлетворении его заявления, он не согласен с мотивировками отказа, поскольку в каждом случае им приводились личные исключительные обстоятельства.

Исходя из вида исправительного учреждения, в котором осужденный отбывает наказание, и условий отбывания наказания, ст. 92 УПК РФ устанавливается порядок предоставления телефонных разговоров.

Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

Согласно п. 246 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденным к лишению свободы, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, водворенным в ДИЗО, ШИЗО, а также переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры в порядке взыскания, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств.

В силу положений ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц, однако в соответствии с прямым указанием ч. 3 ст. 92 УПК РФ осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

Пунктами 239 – 250 главы XIV Правил определен порядок предоставления осужденным к лишению свободы телефонных разговоров.

Пунктом 240 названных Правил установлено, что телефонный разговор предоставляется начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им заместителем начальника исправительного учреждения, а в случаях их отсутствия (при наличии исключительных личных обстоятельств) – дежурным помощником начальника исправительного учреждения.

Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из исправительного учреждения.

В заявлении указываются список телефонных номеров абонентов, их фамилии, имена, отчества (при наличии), адрес места жительства, а также язык, на котором будут вестись телефонные разговоры. Указанные заявления подаются осужденным к лишению свободы ежеквартально. Список телефонных номеров абонентов может быть изменен по заявлению осужденного к лишению свободы.

Реализация права осужденных к лишению свободы на телефонные разговоры осуществляется в местах, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых телефонных разговоров. Время и место проведения телефонного разговора определяется администрацией исправительного учреждения (п. 243 Правил).

Установлено, что в указанных выше заявлениях не изложены обстоятельства, при наличии которых возникла необходимость совершить телефонный звонок. Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не мотивировано, заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении беспрепятственного доступа к телефонной связи обосновано наличием исключительных личных обстоятельств, которые заявителем не приведены, а также наличием исключительных важных обстоятельств, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, которые не могут быть отнесены к исключительным личным обстоятельствам осужденного, отбывающего наказание в строгих условиях содержания, при которых телефонный разговор может быть разрешен. В заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не указаны даты совершения звонков, номера телефонов, на которые будут осуществляться звонки, фамилии, имена, отчества лиц, которым истец имел намерение осуществить звонок, а также адреса их места жительства.

Таким образом, приведенные административным истцом основания для обращения с заявлениями о предоставлении телефонных разговоров не обусловлены исключительными личными обстоятельствами, не свидетельствуют о нарушении условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что права административного истца действиями (решением) административных ответчиков не нарушены.

Доказательств, подтверждающих факты иных обращений ФИО1 с заявлениями о предоставлении возможности совершения телефонных звонков, а также доказательства отказов в удовлетворении таких заявлений, также как и отказов должностных лиц Учреждения передать административному истцу посылки от родственников, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области, временно исполняющему обязанности начальника Федерального казенного учреждения исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области ФИО3, заместителю начальника Федерального казенного учреждения исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области ФИО2 о признании действий должностных лиц незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 25.06.2025.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу «____»_____________2025 года.