Решение № 2А-146/2018 2А-146/2018~М-163/2018 М-163/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-146/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Романово 19 октября 2018года.

Романовский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Логачева К.М.,

при секретаре Козловой О. П.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Романовскому районному Совету депутатов Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности о досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Романовского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Романовскому районному Совету депутатов Алтайского края. В иске указал, что в результате прокурорской проверки установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является депутатом Романовского районного Совета депутатов седьмого созыва. В нарушение требований закона сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах супруги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им в срок до ДД.ММ.ГГГГ в кадровую службу представлены не были. Опрошенный в прокуратуре района депутат ФИО2 пояснил, что такие сведения им не представлены, в связи с тем, что, по его мнению, такая обязанность на него не возложена.

С учетом поданного уточненного иска, просил признать незаконным решение Романовского районного Совета депутатов Алтайского края об отказе в удовлетворении требований прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Романовского районного Совета депутатов Алтайского края ФИО2 в связи с неисполнением им обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, а также супруги за 2017 год.

Возложить на Романовский районный Совет депутатов Алтайского края обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика Романовского районного Совета депутатов Алтайского края на судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом, ходатайств не заявил.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признал, показав, что по его убеждению, он в соответствии с законом не обязан представлять сведения о доходах, о себе и его супруги.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело при данной явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск прокурором предъявлен в суд. О нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ, после принятия Романовским районным Советом депутатов Алтайского края решения об отказе в принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата, не представившего сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Таким образом, срок на подачу настоящего административного искового заявления соблюден.

Судом установлено следующее. Решением Романовского районного Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ признаны полномочия депутатов, избранных по избирательным округам и правомочности Романовского районного Совета депутатом седьмого созыва. Согласно указанного решения ФИО2 избран депутатом по трехмандатному округу №.

В ходе осуществления проверки, проведенной прокуратурой Романовского района Алтайского края, выявлены нарушения депутатом Романовского районного Совета депутатов ФИО2 действующего законодательства о противодействии коррупции в части предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.

В связи с этим, прокурором Романовского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес Романовского районного Совета депутатов Алтайского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, в том числе с требованием о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Романовского районного Совета депутатов Романовского района Алтайского края ФИО2

Решением Романовского районного Совета депутатов седьмого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении представления прокурора о принятии решения о прекращении полномочий депутата ФИО2 отказано.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 указанного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок в отношении граждан, претендующих на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 558 и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Аналогичный срок подачи сведений о доходах установлены Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "Об утверждении Положения о представлении гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы Алтайского края, и государственным гражданским служащим Алтайского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" Согласно п.5 Указа сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в кадровую службу соответствующего государственного органа Алтайского края.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" установлена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается, в том числе посредством единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы.

К лицам, замещающим муниципальную должность в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ч. 11 ст. 40 этого Федерального закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как достоверно установлено в ходе судебного разбирательства, в нарушение вышеприведенных норм, депутат ФИО2 не представил в кадровую службу администрации Романовского района Алтайского края сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Непредставление таких сведений в названный срок административный ответчик ФИО2 и заинтересованные лица не оспаривали.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований, учитывая, что последствие в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным, соответственно, принятие Романовским районным Советом депутатов Алтайского края решения об отказе требования прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Романовского районного Совета депутатов ФИО2 является незаконным.

У Романовского районного Совета депутатов Алтайского края имелись безусловные основания для принятия решения о прекращении полномочий депутата ФИО2, поскольку им не были исполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции», а именно: не были поданы сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ( супруги) за 2017 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ. О наличии указанной выше обязанности в 2017 году ФИО2 должен был знать, поскольку она установлена законодательно, что следует из положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 303-ФЗ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, которым в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе ч. 4 ст. 12.1 данного закона, внесены соответствующие изменения.

Принятое Романовским районным Советом депутатов Алтайского края решение от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении представления прокурора о прекращении полномочий депутата ФИО2 нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц в части противодействия коррупции, допущенные нарушения требований закона административным ответчиком создают предпосылки коррупционных проявлений, что противоречит основным принципам противодействия коррупции, установленным ст. 3 Федерального закона "О противодействии коррупции".

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 - на ближайшей сессии Романовского районного Совета депутатов Алтайского края с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина на основании ст. 111 КАС РФ взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Романовскому районному Совету депутатов Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным решение Романовского районного Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в удовлетворении представления прокурора Романовского района Алтайского края о досрочном прекращении полномочий депутата Романовского районного Совета депутатов Алтайского края ФИО2

Обязать Романовский районный Совет депутатов Алтайского края на ближайшей сессии со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО2, в связи с неисполнением им обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, расходах и своей супруги, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья К.М. Логачев