Решение № 2А-1764/2017 2А-1764/2017~М-1500/2017 М-1500/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-1764/2017

№ 2а-1764/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 г. г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Осколковой А.Н.,

с участием:

истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию «город Томск» в лице администрации г. Томска о признании незаконным бездействия муниципального образования «город Томск» в лице администрации г. Томска, выразившегося в не обеспечении освещения участка ул. Листопадной переходящей в ул. Еланскую пос. Апрель г. Томска в промежутке между перекрестком с ул. Пастернака до дома № 1 по ул. Еланская, возложении обязанности обеспечить освещение указанного участка дороги в соответствии с ГОСТ 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и актуализированной редакции СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «город Томск» в лице администрации г. Томска о признании незаконным бездействия муниципального образования «город Томск» в лице администрации г. Томска, выразившегося в не обеспечении освещения участка ул. Листопадной переходящей в ул. Еланскую пос. Апрель г. Томска в промежутке между перекрестком с ул. Пастернака до дома № 1 по ул. Еланская, возложении обязанности обеспечить освещение указанного участка дороги в соответствии с ГОСТ 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и актуализированной редакции СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом по адресу . Земельный участок и дом он использует для проживания своей семьи. По ул. Еланск5ая пос. Апрель искусственное освещение функционирует лишь в тех местах, где расположены жилые дома. В то же время участок улицы Листопадной, переходящей в ул. Еланскую в промежутке между перекрестком с ул. Пастернака до дома № 1 по ул. Еланской длиной 600 метро вообще не освещен, несмотря на то, что на нем установлены столбы линии электропередачи, но фонари искусственного освещения на данных столбах не смонтированы. Для того, чтобы дойти до ул. Еланской с ул. Пастернака ему приходится преодолевать расстояние в 600 метров в кромешной тьме, что создает опасность для жизни и здоровья. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, он неоднократно обращался в администрацию г. Томска по поводу организации освещения да указанном участке дороги, но на все обращения получал ответы, что организация дорожного освещения будет возможна при условии выделения денежных средств.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, дополнительно просил взыскать в его пользу расходы на оплату услуг представителя 20 000 руб.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя.

Муниципальное образование «город Томск» в лице администрации г. Томска в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом. Представила письменный отзыв на административный иск, в котором указала, на пропуск истцом срока на обращение в суд, так как истец об отсутствии действий со стороны администрации узнал в ДД.ММ.ГГГГ, а в суд обратился лишь в ДД.ММ.ГГГГ. Со стороны администрации г. Томска отсутствует незаконное бездействие, поскольку администрацией г. Томска предпринимаются все действия по организации электроснабжения в микрорайоне, где проживает истец, утверждена долгосрочная целевая программа по обеспечению территории г. Томска наружным освещением.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав истца, его представителя, исследовав материалы, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие муниципального образования «город Томск» в лице администрации г. Томска, что носит длящийся характер, соответственно срок на обращение в суд с настоящим административным иском истцом не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на имя мэра г. Томска Н. с заявлением, в котором указал, что его семья проживает в . На участке улицы Листопаденой, переходящей в ул. Еланскую в промежутке между перекрестком с ул. Пастернака до ул. Еланская длиной 600 метро отсутствует искусственное освещение. Просил решить вопрос с установкой фонарей уличного освещения для освещения данного участка в темное время суток (л.д. 11).

В ответ на заявление ФИО1, администрация г. Томска письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что разработана городская долгосрочная целевая программа «Развитие инженерной инфраструктуры муниципального образования «город Томск» на 2012-2017 годы» и утверждена постановлением администрации города Томска от 23.09,2011 № 1035. При условии финансирования программы, устройство наружного освещения по ул. Листопадной в пос. Апрель будет выполнено (л.л. 12).

С аналогичным обращением ФИО1 обратился на имя мэра г. Томска К. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

В ответ на обращение письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель мэра г. Томска сообщил, что в городе Томске разработана муниципальная программа «Развитие сетей инженерной инфраструктуры» на 2013-2017 годы. Освещение ул. Листопадной в обозначенной программе не предусмотрено. При корректировке программы на последующие годы освещение ул.Листопадной будет включено в перечень программы с учетом приоритетности объектов, нуждающихся в организации наружного освещения (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с тем же вопросом обратился в прокуратуру ... района г. Томска (л.д. 15-17).

В ответ на обращение ФИО1 получил письмо от администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обращение ФИО1 рассмотрено, замечания приняты к сведению. Организация наружного освещения указанного в обращении участка улично-дорожной сети включена в потребность проведения работ на 2012-2019 годы в соответствии с приоритетностью и объемов выделенных средств на проведение данных видов работ (л.д. 19).

Согласно ответу УМВД РФ по г. Томску от ДД.ММ.ГГГГ № по факту отсутствия наружного освещения на ул. Листопадной в пос. Апрель возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 20).

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИиОДД ОГИБДД УМВД России по г. Томску капитаном полиции Б. на ул. Листопадной в пос. Апрель в числе прочих недостатков, установлено отсутствие стационарного электрического освещения. Допущены нарушения, в том числе, ГОСТ 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и актуализированной редакции СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». Выявленные недостатки угрожают безопасности движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пунктам 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 17 указанного Федерального закона, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 2 статьи 50 указанного Федерального закона предусмотрено, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное (в том числе) для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В силу подпункта 1.4 статьи 8, п. 1 ст. 38, п. 1.9 ст. 40 Устава города Томска организация освещения улиц относится к полномочиям Администрации г. Томска.

Согласно подпункту 1.5 статьи 8, п. 1.10 ст. 40 Устава города Томска к вопросам местного значения и полномочиям администрации г. Томска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18).

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются элементами благоустройства.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные настоящим стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. Согласно п. 4.6.1.4 указанного ГОСТ горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать установленным требованиям.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Ответчиком не оспаривался факт отсутствия наружного освещения на указанных в иске участках улиц.

Принимая во внимание, что указанный в иске ФИО1 участок автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в связи с отсутствием наружного освещения в ночное время не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, в частности истца, проживающего в , а также наличие неоднократных обращений административного истца к административному ответчику по вопросу организации наружного освещения на участке дороги по ул. Листопадной в пос. Апрель, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия по организации наружного освещения на участке улицы, указанной в иске со стороны муниципального образования «город Томск» в лице администрации г. Томска.

Ссылка административного ответчика на разработанную долгосрочную целевую программу, утвержденную постановлением администрации г. Томска от 23.09.2011 № 1035, о которой истцу было сообщение в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит не состоятельной, поскольку в указанной программе работы по организации уличного освещения указанного в иске участка дороги не было предусмотрено. Кроме того, на основании постановления администрации г. Томска от 30.09.2014 № 987 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения населения коммунальными услугами» постановление от 23.09.2011 № 1035 признано утратившим силу с 01.01.2015. Во вновь утвержденной постановлением администрации г. Томска от 30.09.2014 № 987 долгосрочной целевой программе по обеспечению территории города Томска, в том числе наружным освещением, работы по организации уличного освещения указанном в иске участке дороги не предусмотрены.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В данном случае в целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, учитывая уровень риска гибели и повреждения здоровья, в том числе истца, а также принимая во внимание, что на указанном участке улицы имеется протянутая линия электропередачи, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности организовать наружное освещение проезжей части на указанном в исковом заявлении участке улицы в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании вышеуказанных норм, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб. и расходы на оплату услуг представителя в сумме 7 000 руб., именно указанную сумму суд находит соразмерной оказанной юридической помощи, с учетом сложности дела и количества судебных заседаний (одно).

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к муниципальному образованию «город Томск» в лице администрации г. Томска о признании незаконным бездействия муниципального образования «город Томск» в лице администрации г. Томска, выразившегося в не обеспечении освещения участка ул. Листопадной переходящей в ул. Еланскую пос. Апрель г. Томска в промежутке между перекрестком с ул. Пастернака до дома № 1 по ул. Еланская, возложении обязанности обеспечить освещение указанного участка дороги в соответствии с ГОСТ 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и актуализированной редакции СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «город Томск» в лице администрации г. Томска, выразившегося в не обеспечении освещения участка ул. Листопадной переходящей в ул. Еланскую пос. Апрель г. Томска в промежутке между перекрестком с ул. Пастернака до дома № 1 по ул. Еланская,

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить освещение указанного участка дороги в соответствии с ГОСТ 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и актуализированной редакции СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Взыскать с муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска за счет средств муниципальной казны в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины 300 руб., расходы на оплату услуг представителя 7 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Советского района г. Томска.

Судья:

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.