Решение № 2А-394/2018 2А-394/2018~М-371/2018 А-394/2018 М-371/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-394/2018

Дело №а-394/2018

мотивированное
решение

изготовлено 29.10.2018г.

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 26 октября 2018 года с. Большие Березники

Большеберезниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Колчиной Л.А.

при секретаре Смолановой О.А.,

с участием в деле: представителя административного истца администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности от 24 октября 2018 года,

представителя административного ответчика – Отдела судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2, представившего в подтверждение своих полномочий удостоверение ТО № 555794 от 27 марта 2018 года,

представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО3, действующей на основании доверенности №2 от 09 января 2018 года,

заместителя прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Имярекова В.С.,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, Отделу судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия о признании незаконным постановления старшего судебного пристава - исполнителя Отдела судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от уплаты,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований административный истец указывал, что 03.10.2018 года начальником отдела - страшим судебным приставом Отдела Судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №3585/18/13004-ИП от 07.08.2018 года, предмет исполнения: предоставление жилья ФИО4 - категория детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее 33 кв.м.. Получено постановление административным истцом 08.10.2018 года. С указанным постановлением административный истец не согласен, поскольку исполнение переданного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей может осуществляться только лишь после выделения субвенций, предоставляемых в бюджет муниципального района из республиканского бюджета. Администрацией района предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда. ФИО4 обеспечен благоустроенным жилым помещением, общей площадью 38,7 кв.м., которое расположено по адресу: <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения. Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава - исполнителя от 03.10.2018 года и освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству.

Представитель административного истца администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени, месте и дне судебного разбирательства извещалась надлежащим образом. Предоставила суду заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие и об оставлении без удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании судебный пристав исполнитель Отдела судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 административный иск не признал и просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Иные участники процесса, в том числе взыскатель, в судебное заседание не прибыли, извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно абз. 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

При этом согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что действия судебного пристава -исполнителя должны быть направлены на своевременное исполнение требований исполнительного документа, и учитывать специфику порядка исполнения конкретных указаний исполнительных документов.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что действия судебного пристава - исполнителя должны быть направлены на своевременное исполнение требований исполнительного документа, и учитывать специфику порядка исполнения конкретных указаний исполнительных документов.

Частями 8,10 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав - исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в течение суток) выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении такового.

В соответствии с частями 11,12,17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав -исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно статье 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав -исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава – исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации взыскивается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 6 статьи 112 указанного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия от 16 сентября 2015 года по делу №2-348/2015 администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия обязана предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям по месту постановки на учет общей площадью не менее 33 кв.м.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист ФС №004093586. Постановлением судебного пристава - исполнителя Отдела судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия от 07.08.2018 года было возбуждено исполнительное производство, в котором установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия 22.08.2018г.

Письмом от 28.08.2018 года в адрес Отдела судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия сообщила, что на сегодняшний день осуществляется закупка благоустроенного жилого помещения в целях обеспечения жильем детей-сирот (окончание срока проема заявок 29.08.2018 года). По результатам проведенного электронного аукциона жилое помещение будет приобретено в собственность Большеберезниковского муниципального района для дальнейшего предоставления по договору специализированного найма жилого помещения ФИО4.

03.10.2018 года вынесено постановление о взыскании с администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое получено должником 08.10.2018 года.

Суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований в части признания незаконным оспариваемого постановления в связи со следующим.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решение Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия было вынесено 16.09.2015 года, а исполнительное производство было возбуждено 07.08.2018 года. Следовательно, на момент возбуждения исполнительного производства администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия было достоверно известно о состоявшемся судебном постановлении и у нее имелось достаточно времени для принятия мер к добровольному исполнению судебного акта.

После возбуждения исполнительного производства, в установленный судебным приставом - исполнителем срок, администрацией Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не принято надлежащим мер к исполнению требования исполнительного документа.

За предоставлением рассрочки, отсрочки исполнения решения суда административный истец в течение всего этого времени не обращался, равно как и не обращался за отсрочкой (рассрочкой) исполнения решения суда в период после вынесения судебного акта. Учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, не приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии хотя бы одного из вышеназванных условий, основания для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия судебного пристава - исполнителя незаконным, у суда отсутствуют.

Суд, разрешая заявление, исходит из того, что действия судебного пристава -исполнителя Отдела судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия осуществлены в рамках возбужденного исполнительного производства, в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

На основании статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, факта его законности возложена на лица, чьи действия (бездействия), решения выступают предметом судебной проверки.

В то же время, на заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения прав и свобод в результате принятия оспариваемого решения или в результате совершения оспариваемых действий (бездействия).

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела не представлено объективных доказательств, подтверждающих нарушение конкретных прав заявителя постановлением должностного лица службы судебных приставов.

Кроме того, следует отметить, что, заявляя требования о незаконности принятого судебным приставом – исполнителем решения, заявитель не указывает каким образом, нарушаются его права.

При изложенных обстоятельствах правовые основания удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным оспариваемого постановления отсутствуют.

В пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений законодательства об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Мордовия № 32-3 от 23 апреля 2013 г. «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям сиротам, лицам из их числа, передано органам местного самоуправления администрациям муниципальных районов республики и городского округа Саранск (пункт 3 статьи 2).

Пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Мордовия №32-3 предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Из представленных в материалах дела документов следует, что администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не смогла исполнить обязательства по исполнительному документу в полном объеме по причине отсутствия целевых финансовых средств, поскольку собственные средства в бюджете Большеберезниковского муниципального района отсутствуют.

В то же время произведены следующие мероприятия:

Постановлением администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 09.10.2018 года №544 «О предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного помещения» предоставлено ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение – квартира, общей площадью 38,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> по договору найма специализированного жилищного помещения сроком на пять лет.

09.10.2018 года между администрацией Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия и ФИО4 заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №1, на основании которого Администрация передает ФИО4 во временное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Большеберезниковского муниципального района РМ на основании свидетельства о государственной регистрации права от 02.10.2018 года. Указанное, предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Таким образом, несмотря на наличие указанных обстоятельств, требования исполнительного документа исполнены в сравнительно короткий для данного предмета исполнения срок.

Как следует из пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Как ранее указано судом, согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В силу изложенного, суд полагает возможным освободить административного истца от исполнительского сбора по исполнительному производству.

Руководствуясь статьями 178-180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, Отделу судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия о признании незаконным постановления старшего судебного пристава - исполнителя Отдела судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

В удовлетворении административного иска администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, Отделу судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия о признании незаконным постановления старшего судебного пристава - исполнителя Отдела судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 о взыскании исполнительского сбора – отказать.

Освободить администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от исполнительского сбора, наложенного постановлением отдела судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия от 03.10.2018г. по исполнительному производству № 3585/18/13004-ИП в размере 50 000 рублей.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Большеберезниковский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Колчина