Решение № 2-1135/2019 2-1135/2019~М-548/2019 М-548/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-1135/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Первомайский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Прасоловой В.Б.

при секретаре ФИО4

с участием прокурора ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», администрации г.Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ

Прокурор в соответствии с требованиями ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с названным исковым заявлением, указывая, что в результате проведенной проверки соблюдения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» требований пожарной безопасности установлено, что согласно протоколов испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п. 24 ППР наружные стационарные пожарные лестницы не соответствуют ФИО6 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные» и требованиям НПБ 245-01 Нормы пожарной безопасности «Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждение, в нарушение п. 36 «б» ППР на путях эвакуации, ведущих из кабинета лаборантской (кабинет химии) в поэтажный холл третьего этажа учреждения по полу проложены трубы (правое крыло) на высоте 10 см. от пола, в нарушение п. 36 «а» ППР допущен перепад высот на путях эвакуации на выходах из спортзала в холл раздевалок, в нарушение п. 6.16 Строительных норм и правил СНиП «Пожарная безопасность зданий и сооружений» 21-01-97* ширина дверного проема эвакуационного выхода из спортзала менее 1,2 м., в нарушение п. 4.1 Раздела III Пособия к Строительным нормам и правилам (СНиП) 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» двери складских помещений (вентиляционной камеры, склада для сыпучих продуктов в помещении пищеблока) не соответствуют пределу огнестойкости данных помещений, в нарушение п. 23 «б» ППР в помещении вентиляционной камеры происходит хранение мебели, листов фанеры, коробок и других горючих материалов.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> МЧС России по <адрес> по результатам проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений №, пунктами 5, 7, 14, 16, 18, 19 которым на учреждение возлагалась обязанность устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности, факт неустранения которых установлен в ходе соответствующей проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ.

Так, после получения предписания образовательным учреждением в администрацию <адрес> направлялись заявки на выделение денежных средств на устранение соответствующих нарушений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически меры к устранению указанных нарушений не приняты.

Просил возложить на администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования расходов муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» на оборудование здания образовательного учреждения наружными стационарными пожарными лестницами в соответствии с ФИО6 53254-2009 Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные» и требованиям НПБ 245-01 Нормы пожарной безопасности «Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждение»; демонтаж труб, проложенных на высоте 10 см от пола в кабинете химии; приведение путей эвакуации на выходах из спортзала в холл раздевалок в соответствие с требованиями Правил противопожарного режима; увеличение дверного проема эвакуационного выхода из спортзала; на приобретение и оборудование складских помещений (вентиляционной камеры, склада для сыпучих продуктов в помещении пищеблока) дверями, соответствующими пределу огнестойкости не менее ЕI 30.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» обязанность в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования на указанные цели произвести названные работы, а также освободить помещения вентиляционной камеры от горючих предметов (мебели, листов фанеры, коробок и других горючих материалов).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора заявила о частичном отказе от исковых требований в части возложения обязанностей по приведению путей эвакуации на выходах из спортзала в холл раздевалок в соответствие с требованиями Правил противопожарного режима; увеличение дверного проема эвакуационного выхода из спортзала, а также освобождению помещения вентиляционной камеры от горючих предметов (мебели, листов фанеры, коробок и других горючих материалов). Указала на добровольное исполнение указанных требований ответчиками.

Уточнив исковые требования в части круга ответчиков, помощник прокурора просила возложить на ответчиков обязанность по финансированию и выполнению работ по проведению демонтажа 2 наружных пожарных лестниц (лестниц пожарных наружных стационарных), на приобретение и установку 2 наружных пожарных лестниц (лестниц пожарных наружных стационарных) в соответствии с требованиями ФИО6 53254-2009, демонтажа труб водоснабжения на путях эвакуации, проложенных на высоте 10 см от пола в кабинете химии образовательного учреждения, приобретение труб водоснабжения и их установку в кабинете химии образовательного учреждения с соблюдением требований п.36 «б» Правил противопожарного режима, на приобретение и оборудование складских помещений (вентиляционной камеры, склада для сыпучих продуктов в помещении пищеблока) дверями, соответствующими пределу огнестойкости не менее ЕI 30.

Представитель администрации <адрес>, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в судебном заседании, не оспаривала факт наличия выявленных нарушений, необходимости их устранения, возражала по существу заявленных требований, указав на самостоятельную обязанность школьного учреждения по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности. Указала на порядок составления бюджета <адрес>, который является дефицитным, необходимость своевременного направления заявки на проведение требуемых мероприятий. Пояснила, что бюджет ВГО на 2019 год был утвержден в 2018 году, заявленные к исполнению расходы не предусмотрены в бюджете и могут быть учтены при формировании проекта бюджета на 2020 год.

Представитель муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в судебном заседании не оспаривала необходимость устранения выявленных нарушений, указала на неоднократное обращение в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> с заявками на проведение работ, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, однако финансирование не было выделено.

Выслушав стороны, не возражавшие против прекращения производства по делу в части исковых требований в связи с частичным отказом прокурора от иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; производить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в исследуемой сфере приняты Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 53 Закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 384-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях обеспечения пожарной безопасности организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила, НИР), требования которых обязательны для соблюдения на территории Российской Федерации, а также действуют иные нормативные акты, обязательные для исполнения.

Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» определены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению на всех этапах создания и эксплуатации помещений, зданий и других строительных сооружений, а также пожарно- техническую классификацию.

По делу установлено, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзорной деятельности проверки на предмет соблюдения правил пожарной безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» выявлены многочисленные нарушения.

Отделом надзорной деятельности профилактической работы <адрес> МЧС России по <адрес> по результатам проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Между тем, факт не устранения указанных нарушений подтвержден материалами дела и не оспаривается представителями ответчиков.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обсуждая возражения представителя администрации <адрес>, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской ФИО2, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии со ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

Согласно ч.9 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что администрация <адрес> является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа.

Статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Согласно муниципальному правовому акту от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа.

В соответствии с пп.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, утвержденного приложением к решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций.

При таких обстоятельствах, суд полагает всех заявленных в иске и привлеченных к участию в деле ответчиков надлежащими.

Между тем, с учетом установленного порядка бюджетного процесса, принципа формирования бюджетных средств, отсутствия в бюджете на 2019 год запланированных расходов на проведение заявленных прокурором мероприятий и в соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного акта всеми ответчиками шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать администрацию г.Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» на проведение демонтажа 2 наружных пожарных лестниц (лестниц пожарных наружных стационарных), приобретение и установку 2 наружных пожарных лестниц (лестниц пожарных наружных стационарных) в соответствии с ФИО653254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные»; демонтаж труб водоснабжения на путях эвакуации, проложенных на высоте 10 см от пола в кабинете химии образовательного учреждения; приобретение труб водоснабжения и их установку в кабинете химии образовательного учреждения с соблюдением требований п.36 «б» Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; на приобретение и оборудование складских помещений (вентиляционной камеры, склада для сыпучих продуктов в помещении пищеблока) дверями, соответствующими пределу огнестойкости не менее ЕI 30.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в течение шести месяцев со дня поступления из администрации <адрес>, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> денежной суммы на указанные цели, провести демонтаж 2 наружных пожарных лестниц (лестниц пожарных наружных стационарных), приобретение и установку 2 наружных пожарных лестниц (лестниц пожарных наружных стационарных) в соответствии с ГОСТ Р53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные»; демонтаж труб водоснабжения на путях эвакуации, проложенных на высоте 10 см от пола в кабинете химии образовательного учреждения; приобретение труб водоснабжения и их установку в кабинете химии образовательного учреждения с соблюдением требований п.36 «б» Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; приобретение и оборудование складских помещений (вентиляционной камеры, склада для сыпучих продуктов в помещении пищеблока) дверями, соответствующими пределу огнестойкости не менее ЕI 30.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ