Решение № 2А-403/2020 2А-403/2020(2А-4300/2019;)~М-4338/2019 2А-4300/2019 М-4338/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-403/2020

УИД №

Дело № 2а-403/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кутиченко ФИО4, при секретаре Грибановой ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-403/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов», обязании повторно рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО7 обратилась в Наро-Фоминский городской суд Московской области с административным иском к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, в котором просит Признать незаконным и отменить Решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 ФИО8 в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», а также возложить на Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 о предоставлении в собственность административного истца земельного участка с кадастровым номером № и принять решение с учетом установленных в решении суда обстоятельств.

Свои требования административный истец основывает на том, что На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области передал ФИО1 ФИО11 в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель - «<данные изъяты>», вид разрешенного использовании - «<данные изъяты>», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявки ФИО1 ФИО12 Комитетом градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области ФИО1 ФИО13 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Получив вышеуказанное разрешение, ФИО1 ФИО14 в ДД.ММ.ГГГГ возвела на арендованном земельном участке индивидуальный жилой дом, который, согласно уведомлению о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствует требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, является ФИО1 ФИО15

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области было принято решение № об отказе ФИО1 ФИО16 в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», поскольку, на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества: исходя из норм действующего законодательства предоставление земельного участка с кадастровым номером № возможно собственнику объекта капитального строительства - жилого дома. В результате осмотра земельного участка установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено одноэтажное деревянное строение с кадастровым номером №, являющееся, согласно сведениям ЕГРН, жилым домом площадью <данные изъяты> кв.м, и принадлежащий ФИО1 ФИО18 на праве собственности. Согласно фотоматериалам, приложенным к указанному акту осмотра земельного участка, строение, расположенное на испрашиваемом земельном участке, отвечает признакам объекта некапитального строительства, то есть является строением, которое не имеет прочной связи с землей и конструктивные характеристики которого позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, сооружения (п.10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Между тем, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО19 является собственником жилого дома с кадастровым номером, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей - <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес> В целях устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца следует возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО20 в установленном законом порядке.

Административный истец в судебном заседании не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить административное исковое заявление, по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района Московской области в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, возражения административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО21 является арендатором земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – <данные изъяты>, вид разрешенного использование – <данные изъяты>. На основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявки ФИО1 ФИО22 Комитетом градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области ФИО1 ФИО23 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

В 2019 году возвела на арендованном земельном участке индивидуальный жилой дом, который, согласно уведомлению о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, является ФИО1 ФИО24

ФИО1 ФИО25 обратилась в Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области было принято решение № об отказе ФИО1 ФИО26 в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», поскольку, на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества: исходя из норм действующего законодательства предоставление земельного участка с кадастровым номером № возможно собственнику объекта капитального строительства - жилого дома. В результате осмотра земельного участка установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено одноэтажное деревянное строение с кадастровым номером №, являющееся, согласно сведениям ЕГРН, жилым домом площадью <данные изъяты> кв.м, и принадлежащий ФИО1 ФИО27 на праве собственности. Согласно фотоматериалам, приложенным к указанному акту осмотра земельного участка, строение, расположенное на испрашиваемом земельном участке, отвечает признакам объекта некапитального строительства, то есть является строением, которое не имеет прочной связи с землей и конструктивные характеристики которого позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, сооружения (п.10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ФИО28 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> жилой дом находится на арендуемом ФИО1 земельном участке с кадастровым номером №.

Таким образом, указанный жилой дом полностью отвечает критериям недвижимого имущества и законных оснований для оспаривания этого не имеется.

В материалы дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, оспаривание кем-либо права собственности истца на указанный жилой дом, или действий истца по возведению нежилого здания на арендуемом земельном участке.

У суда есть основания полагать, что на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, не возможно сделать вывод, что строение, расположенное на испрашиваемом участке отвечает признакам объекта некапитального строительства и не может являться основанием для отказа в выкупе земельного участка, поскольку жилой дом поставлен на кадастровый учет, произведена государственная регистрация права собственности. Экспертиза, указанного строения, не проводилась, в судебном заседании ответчики отказались от проведения судебной экспертизы.

При этом, для предоставления земельного участка в собственность по основаниям п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, существенным является установление не только нахождения на нем принадлежащего истцу недвижимого имущества, но и то, что земельный участок необходим для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Оценивая доводы сторон относительно законности, обоснованности оспариваемого акта, суд исходит из следующих требований закона, действовавших на момент издания оспариваемого акта.

Подпунктом 5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п. 2.2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Из указанной нормы закона следует, что наличие действующего договора аренды земельного участка не является препятствием для реализации права на приобретения земельного участка в собственность

В соответствии с пунктами 4 - 7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В силу п.2 ч.1 ст. 39.1. ЗК РФ, Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп.6 п.2 ст. 39.3. Земельного Кодекса РФ, Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 5.1. Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 г. №1814, органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа или муниципального района Московской области, на территории которого расположен земельный участок.

Согласно п.1 Порядка предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" на территории Наро-Фоминского городского округа", утвержденного Постановлением главы Наро-Фоминского городского округа МО от 07.12.2017 № 3584, предоставление данной государственной услуги осуществляется Администрацией Наро-Фоминского городского округа (далее- Администрация) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 г. №1814.

Согласно п.6.1.4. Административного регламента, Заявитель обращается в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги для получения земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в случаях: 3) если испрашиваемый земельный участок предоставляется юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации, 6) Если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации, при этом: указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества/возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию/ зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда/зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона. Площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации, расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем, площадь застройки не должна быть менее 10 % от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства).

Согласно 6.2.3. Административного регламента, результатом предоставления Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» является: Договор купли-продажи земельного участка.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 11. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец представил доказательства в подтверждение обстоятельств указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ.

Без предоставления данной государственной услуги административный истец лишен возможности реализовать свои права на приобретение в собственность земельного участка.

Поскольку оспариваемым отказом в предоставлении в собственность за плату земельного участка нарушены права административного истца ФИО1 ФИО29 на приобретение за плату в собственность земельного участка, истцом соблюден предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок со дня, когда она узнала о вынесении административным ответчиком оспариваемого решения, основания, по которым административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность истцам за плату противоречат требованиям ст.39.20 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО30 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов», обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать Решение Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов» незаконным и необоснованным.

Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО31 о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов», с учетом указанных в решении суда обстоятельств

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО32 Кутиченко

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ