Решение № 2А-391/2018 2А-391/2018~М-374/2018 М-374/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-391/2018

Дело № 2а-391/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре судебного заседания Долгих В.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению (жалобе) администрации Таврического муниципального района Омской области к прокурору Таврического района Омской области о признании незаконным требований и действий прокурора,

установил:

администрация Таврического муниципального района Омской области обратилась в суд с указанным иском указав, что 05.07.2018 в ее адрес посредством почтовой связи поступило требование прокурора от 27.06.2018 № «о предоставлении в срок не позднее 02.07.2018 года с приложением подтверждающих документов следующих сведений за период 2017, истекший 2018 год: имелись ли случаи отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей. Предоставить сведения о гражданах, имеющим трех и более детей, которым предоставлены земельные участки, находящихся в муниципальной или государственной собственности, за период 2017 - истекший 2018 год, по форме прилагаемой таблицы». Полагала данные требования прокурора незаконными. В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона. Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат исполнению в установленный срок. Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что для предоставления статистической и иной информация, документов (в том числе электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справок и других материалов или их копий, необходимых при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, устанавливается срок исполнения не менее пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - не менее двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. Согласно абз. 2 п. 3.6 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.06.2013 №252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» прокурорам субъекта Российской Федерации, прокурорам городов, районов, иным территориальным прокурорам и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, при направлении запросов не допускать случаев установления неоправданно коротких сроков исполнения. Вместе с тем требование прокурора от 27.06.2018 № сроком исполнения не позднее 02.07.2018 получено администрацией Таврического муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и согласно отметок на почтовом конверте отправлено прокурором в администрацию 04.07.2018. Таким образом, прокурором района установлен заведомо неисполнимый срок для исполнения требования (до 02.07.2018) учитывая тот факт, что согласно штемпеля на почтовом конверте письмо направлено прокурором района в адрес Администрации 04.07.2018, и поступило в администрацию 05.07.2018. При этом, прокурор направляя требование не мог не знать о его незаконности. Требование прокурором направлено с нарушением выше названных требований Закона «О прокуратуре Российской Федерации», с нарушением норм действующего законодательства и является незаконным. В результате, своими действиями прокурор района создал условия невозможности исполнения направленного им требования в установленные им сроки, что нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. О проведении проверки прокурором или его заместителем принимается решение, которое не позднее дня начала проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации). В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Однако решение о проведении проверки администрации прокурором или его заместителем до администрации не доводилось, и следовательно не принималось, в связи с чем требование прокурора не может быть признано законным. Просил суд признать незаконными действия прокурора в части исполнения по существу требования от 27.06.2018 года № «о предоставлении в срок не позднее 02.07.2018 года с приложением подтверждающих документов следующих сведений за период 2017, истекший 2018; имеелись ли случаи отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей; предоставить сведения о гражданах, имеющим трех и более детей, которым предоставлены земельные участки, находящихся в муниципальной или государственной собственности, за период 2017- истекший 2018 год, по форме прилагаемой таблицы».

Представитель администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1 исковые требования поддержал.

Помощник прокурора Бурлевич А.И., действующая в интересах прокурора Таврического района Омской области, а также по доверенности в интересах Омской областной прокуратуры в судебном заседании административные исковые требования не признала, указала, что требование прокурора первоначально было направлено на адрес электронной почты: http://tavrich@mr.omskportal.ru/ В последующем во исполнение приказа генеральной прокуратуры оно направлено в адрес администрация Таврического муниципального района Омской области посредством почтовой связи. Кроме того указала, что непредставление ответа на указанное требование не повлекло за собой каких-либо негативных последствий для администрации Сосновского сельского поселения, в настоящее время указанное требование исполняется информация предоставляется в полном объеме.

Выслушав стороны изучив материалы дела суд проходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с приведенным законом прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, а также надзор за исполнением законов территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также соответствующими подразделениями Следственного комитета Российской Федерации, в том числе за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Таким образом, приведенным законом определены не только предмет надзора, но и органы, в которых проводятся соответствующие проверки.

Согласно ст. 22 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Пунктом 2.3 ст. 6 закона прокурору запрещено требовать у органа (организации) информацию, документы и материалы в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки.

На основании п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре).

В судебном заседании установлено, что согласно почтовому отправления, поступившему в федеральную почтовую службу 04.02.2018 в адрес администрации Таврического муниципального района Омской области было направлено требование прокурора Таврического района Омской области, которое поступило в администрацию 05.02.2018: требование от 27.06.2018 № о том, что прокуратурой района проводится проверка соблюдения земельного законодательства на поднадзорной территории, в этой связи, руководствуясь ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», необходимо в срок не позднее 02.07.2018 предоставить с приложением подтверждающих документов следующие сведения за период 2017, истекший 2018: имелись ли случаи отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственой или муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей; предоставить сведения о гражданах, имеющих трех и более детей, которым предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за период 2017 - истекший 2018 по форме прилагаемой таблицы. Запрашиваемую информацию нужно предоставить на адрес электронной почты r_tav@prokuratura.omsk.ru либо по факсу 8 (38151) 2-14-44, (38151) 2-14-64 с последующей досылкой по почте.

Согласно предоставленной информации направление данного требования прокурором Таврического района Омской области было обусловлено запросами и заданиями поступившими из Омской областной прокуратуры, и заданиям поступившим из Генеральной прокуратуры РФ.

Согласно ответу администрации Таврического муниципального района Омской области, рассмотрев на требование прокурора района от 16.02.2018 года № «О предоставлении сведений» сообщено, что актуальная контактная информация Администрации Таврического муниципального района Омской области: адрес электронной почты, телефон, факс, адрес для почтовых отправлений размещена в свободном доступе на официальном сайте администрации Таврического муниципального района, ссылка для просмотра: http://tavrich.omskportal.ru/ru/municipal/localAuthList/3- 52-253-1/officialsite/contacts. html

Из скринов страниц электронной почты, следует, что Прокуратурой Таврического района указанное выше требование было направлено 28.06.2018 на адрес электронной почты: HYPERLINK "http://tavrich@mr.omskportal.ru/"http://tavrich@mr.omskportal.ru/.

Согласно распечатки с электронной почты административного истца, от прокурора Таврического района Омской области в адрес администрации http://tavrich@mr.omskportal.ru/ в период с 27.06.2018 по 02.07.2018 указанное требование по поименованному адресу не поступало. Допрошенная по рассматриваемому делу в качестве свидетеля работник прокуратуры, ответственная за отправку корреспонденции, пояснила, что отправляла ответчику по электронной почте требование прокурора, в свою очередь допрошенная в качестве свидетеля по рассматриваемому делу работник администрации Таврического муниципального района Омской области к прокурору Таврического района Омской области.

Отчет о доставке, подтверждающий факт отправки ДД.ММ.ГГГГ с электронного адреса прокуратуры Таврического района r_tav@prokuratura.omsk.ru на электронный адрес администрации Таврического муниципального района Омской области tavrich@mr.omskportal.ru требования прокурора, в материалы дела представлен не был.

ЗАО «Коммед-Инфо» информацию подтверждающую факт отправки 28.06.2018 с электронного адреса прокуратуры Таврического района r_tav@prokuratura.omsk.ru на электронный адрес администрации Таврического муниципального района Омской области tavrich@mr.omskportal.ru требования прокурора, не представило.

Омский филиал ПАО «Ростелеком» информацию подтверждающую факт отправки 28.06.2018 с электронного адреса прокуратуры Таврического района r_tav@prokuratura.omsk.ru на электронный адрес администрации Таврического муниципального района Омской области tavrich@mr.omskportal.ru требования прокурора, не представило.

Согласно ответу Главного управления информационных технологий и связи Омской области от 20.08.2018, поименованное управление не располагает информацией, подтверждающей факт поступления 28.06.2018 электронной почты на адрес администрации Таврического муниципального района Омской области. Регламентный срок хранения журнала обработки электронной почты почтовым сервером omskportal.ru не установлен.

Более того, из справки старшего следователя Таврического межрайонного отдела следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Омской области ФИО2 и приложенных к справке скриншотов явствует, что следователем установлена переписка неустановленного сотрудника администрации Таврического муниципального района Омской области за ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, из справки и приложенных следователем к справке скриншотов, усматривается поступление 16 электронных писем на электронную почту tawr- adm@yandex.ru с электронных адресов сельских администраций Таврического муниципального района в адрес специалистов юридического отдела ФИО3, ФИО4 и ФИО1, направленных сельскими поселениями в рамках взаимодействия, при этом спорное требование в указанной электронной переписке не содержится. Таким образом, данными предоставленными следователем ТМО СУ СК РФ по Омской области не подтверждается факт поступления в адрес администрации Таврического муниципального района спорного требования прокурора от 27.06.2018 № на электронную почту tavrich.omskportal.ru.

Между тем, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (статьи 62 КАС РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий. Вместе с тем, факт отправки 28.06.2018 с электронного адреса прокуратуры Таврического района r_tav@prokuratura.omsk.ru на электронный адрес администрации Таврического муниципального района Омской области tavrich@mr.omskportal.ru требования прокурора, а также последующего получения администрацией поименованного требования доказан не был.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

При этом ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 2202-1 определено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Таким образом, требования прокурора, поступившее в федеральную почтовую службу 04.02.2018, соответственно в адрес администрации Таврического муниципального района Омской области - 05.02.2018, предоставить сведения не позднее 02.07.2018 противоречат указанному выше закону, который устанавливает срок в пять рабочих дней, со дня следующего за днем поступления соответствующего запроса.

При этом возможность прокурора сокращать установленный законом срок не предусмотрена, прокурор может установить лишь больший срок.

Аналогичная по сути позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона № 2202-1.

Срок, установленный для исполнения требований прокурора, противоречит ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 2202-1, поскольку у администрации объективной возможности своевременно предоставить истребованную информацию, не имелось.

Далее, в фабуле оспариваемого требования прокурора прямо указано, именно на проведение прокурором проверки соблюдения земельного законодательства, в связи чем направлено требование.

Проведение прокурором проверки исполнения законов осуществляется в соответствии положениями пунктов 2-15 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В соответствии с пунктами 2-15 статьи 21 Закона о прокуратуре во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре следует, о проведении проверки прокурором или его заместителем принимается решение, которое не позднее дня начала проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации).

В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Однако решение о проведении проверки администрации прокурором или его заместителем до администрации не доводилось, и следовательно не принималось, в связи с чем требование прокурора не может быть признано законным,

Кроме того, ни Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления требования прокурора в форме факсимильного сообщения и по электронной почте.

Согласно п. 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 450, передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Таким образом, юридическую силу, т.е. свойство вызывать правовые последствия, имеет лишь оригинал требования, оформленного прокурором в виде документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Протокольным определением в качестве ответчика к участию в деле помимо прокурора Таврического района Омской области привлечена Омская областная прокуратура.

По изложенным основаниям суд полагает, что в рассматриваемом споре такая совокупность имеется, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Отсутствие в момент рассмотрения спора негативных последствий для административного истца в виде привлечения его к административной ответственности, равно как и добровольное исполнение им оспариваемого требования прокурора о его законности не свидетельствует.

Кроме того, неисполнение требования прокурора влечет за собой административную ответственность предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ.

руководствуясь ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Таврического муниципального района Омской области к прокурору Таврического района Омской области удовлетворить.

Признать незаконными действия прокурора Таврического района Омской области (требование от 27.06.2018 №) в части возложения обязанности на администрацию Таврического муниципального района Омской области предоставить в срок не позднее 02.07.2018 информацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня вынесения мотивированного решения в Омский областной суд с подачей жалобы в Таврический районный суд Омской области.

Судья В.Ф. Гусарский

Резолютивная часть решения оглашена 06.09.2018

Мотивированное решение составлено 10.09.2018.

Судья В.Ф. Гусарский