Решение № 12-1484/2017 12-181/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 12-1484/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

22 февраля 2018 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Хертек С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО9 на постановление руководителя ФИО2 антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

Постановлением руководителя ФИО2 антимонопольной службы по <адрес> (далее УФАС по РТ) ФИО3 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник Государственного казенного учреждения «ФИО2 автомобильных дорог Республики Тыва» ФИО8 (далее ГКУ «Тываавтодор») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО8 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении руководителя ФИО2 антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - начальника Государственного казенного учреждения «ФИО2 автомобильных дорог Республики Тыва» ФИО8 по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, указав, что руководитель Тувинского УФАС не полно и не всесторонне исследовал обстоятельства данного дела, в результате чего не смог установить обстоятельства, исключающие производство по данному делу, а именно – отсутствие состава административного правонарушения. Признавая заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, должностное лицо основывало свое решение на результатах проверки, проведенной по постановлению первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО4 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за изменение существенных условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Согласно материалам административного дела в отношении заявителя протокол об административном правонарушении не составлялся, им или его ФИО2 не подписывался, что грубо нарушает ст. 28.2 КоАП РФ. Считает, что изменения условий государственного контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ путем внесения дополнений (соглашений) №,6,7 не относятся к существенным изменениям контракта, так как не касаются цены товаров, работ, услуг. Изменение срока исполнения контракта заранее было предусмотрено самим контрактом.

Просит суд постановление руководителя УФАС по РТ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания должностному лицу ФИО8 по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 заявителя ФИО1- ФИО5, действующий по доверенности, поддержал жалобу по указанным в нем основаниям. Также указал на то, что продление срока выполнения работ государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ не является изменением существенного условия контракта. В государственный контракт дополнительными соглашениями три раза вносились изменения, тем не менее, составлено лишь одно постановление по делу об административном правонарушении, что также является процессуальным нарушением.

ФИО2 антимонопольной службы по <адрес> ФИО6, действующий по доверенности, с жалобой не согласился, указав на необоснованность доводов жалобы, просил отказать в удовлетворении жалобы.

ФИО2 прокуратуры республики на судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления о привлечении к административной ответственности ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ вручена специалисту ГКУ «Тываавтодор» ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба в суд поступила ДД.ММ.ГГГГ, десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.

Прокуратурой Республики Тыва совместно с УФАС по РТ в ходе плановой проверки исполнения ГКУ «Тываавтодор» требований ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечении государственных и муниципальных нужд» в действиях начальника ГКУ «Тываавтодор» ФИО8 установлено нарушение Закона о контрактной системе, выразившееся в заключении дополнительных соглашений об изменении срока выполнения работ по государственному контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству автомобильной дороги «Подъезд к мараловодческому хозяйству «Туран», участок 0+000-км 18+500».

15.07.2016г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № на выполнение работ по строительству автомобильной дороги «Подъезд к мараловодческому хозяйству «Туран» участок км. 0+000 - км. 18+500».

По результатам аукциона в электронной форме между ГКУ «ФИО2 автомобильных дорог РТ» и ООО «Восток» заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству автомобильной дороги «Подъезд к мараловодческому хозяйству «Туран», участок км 0+000 - км 18+500 (далее – Государственный контракт).

Согласно п. 1.5 в предмет Государственного контракта включен срок выполнения работ: с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4.1.1 Государственного контракта сроки выполнения работ устанавливаются следующие: начало работ – с момента заключения настоящего контракта; окончание работ – ДД.ММ.ГГГГг.

Корректировка сроков на протяжении действия настоящего контракта не производится, за исключением случаев финансирования объекта в объеме, недостаточном для завершения работ по объекту (4.1.2).

Объем работ по контракту должен быть исполнен в соответствии с ведомостью объемов работ (приложение №) и в соответствии с п.п. 4.3.3.1, п. ДД.ММ.ГГГГ настоящего контракта (4.1.3).

На момент подписания настоящего контракта дата окончания работ, в том числе даты окончания отдельных видов работ, определенные календарным графиком работ, являются исходным для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков производства работ. Дата составления акта о приемке является датой окончания работ при определении имущественных санкций (4.1.4).

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в следующих случаях:

произошло снижение цены настоящего Контракта без изменения предусмотренного настоящим Контрактом объема, качества работ и иных условий настоящего Контракта;

если по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренные Контрактом объем работ не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные Контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению Сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в Контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренных Контрактом объема работы Стороны Контракта обязаны уменьшить цену Контракта исходя из цены единицы работы;

при уменьшении Заказчику ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), приводящего к невозможности исполнения Заказчиком бюджетных обязательств. При этом, в ходе исполнения Контракта Заказчик обеспечивает согласование новых условий Контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения Контракта и (или) объема работы, предусмотренного Контрактом, путем направления Подрядчику предложения о заключении дополнительного соглашения о новых условиях исполнения Контракта (15.1).

При исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается применение товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены Заказчиком в реестр контрактов, заключенных Заказчиком (15.2).

При исполнении Контракта не допускается перемена Подрядчика, за исключением случая, если новый Подрядчик является правопреемником Подрядчика по такому Контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (15.3).

В случае перемены Заказчика права и обязанности Заказчика, предусмотренные Контрактом, переходят к новому Заказчику (15.4).

На основании приказа ГКУ «Тываавтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в п. 1.5, 4.1.1 государственного контракта № Ф.2016.214614 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, слова «по <данные изъяты>

На основании приказа ГКУ «Тываавтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в п. 1.5, 4.1.1 государственного контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, слова «по <данные изъяты>

На основании приказа ГКУ «Тываавтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в п. 1.5, 4.1.1 государственного контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, слова «по <данные изъяты>

При заключении указанных Дополнительных соглашений от имени ГКУ «Тываавтодор» выступал начальник ГКУ «Тываавтодор» ФИО8, назначенный приказом Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС.

Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ в УФАС по РТ поступили материалы прокуратуры <адрес> по проверке соблюдения ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечении государственных и муниципальных нужд ГКУ «Тываавтодор», согласно которым в действиях начальника ГКУ «Тываавтодор» ФИО8 установлено нарушение ч.1 ст.95 закона о контрактной системе, выразившее в заключении дополнительных соглашений об изменении существенных условий государственного контракта № Ф№ от ДД.ММ.ГГГГ в части срока окончания работ на выполнение строительства автомобильной дороги «Подъезд к мараловодческому хозяйству «Туран», участок км 0+000 - км 18+500 (далее – Государственный контракт).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как следует из части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, к отношениям в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд применяются, в том числе положения ГК РФ и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно части 2 статьи 95 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего ФИО2 закона.

В соответствии с ч. 1. ст. 95 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения ФИО2 нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1186 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно" установлены следующие размеры цены контракта, заключенного на срок не менее чем 3 года для обеспечения ФИО2 нужд, нужд субъекта Российской Федерации и на срок не менее чем 1 год для обеспечения муниципальных нужд, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены в установленном порядке, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно:

10 млрд. рублей - для контракта, заключенного для обеспечения ФИО2 нужд, за исключением контракта, включающего выполнение работ по проведению клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;

1 млрд. рублей - для контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

Иные исключительные случаи, допускающие изменение существенных условий контракта по соглашению сторон (подпункты 1,4 и 5 части 1, часть 1.1 статьи 95 Закона о контрактной системе), не предусматривают возможность изменения размера и порядка финансирования оплаты работ, изменение срока выполнения работ по муниципальному контракту.

Обстоятельств, указанных в ч.1 ст. 95 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ и государственном контракте от ДД.ММ.ГГГГ № № предоставляющих заказчику право дополнительными соглашениями вносить изменения в срок выполнения работ по заключенному контракту, материалы дела не содержит.

В соответствии с ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Принимая во внимание отсутствие исключений, предусмотренных ст.95 Закона о контрактной системе, учитывая изменение сторонами срока выполнения работ контракта путем заключения дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2016.214614, что противоречит установленным Законом о контрактной системе принципам и нормам, а также существу законодательного регулирования, направленного на надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений при исполнении условий государственного контракта, по мнению суда, в действиях начальника ГКУ «Тываавтодор» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ - изменение существенных условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как следует из Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №№ неотъемлемой частью предмета контракта, т.е. существенным условием контракта является, в том числе и срок выполнения работ по контракту, в связи с чем доводы жалобы в части того, что срок исполнения контракта к существенным условиям контракта не отнесен, необоснованны.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

Поскольку дело об административном правонарушении в отношении начальника ГКУ «Тываавтодор» ФИО8 возбуждено прокурором, составление протокола об административном правонарушении по данному делу не требовалось.

Необходимость в возбуждении отдельных дел об административном правонарушении не имелось, поскольку дополнительными соглашениями № изменения внесены в один государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с установлением вины ФИО1 в не выполнении установленных требований Закона о контрактной системе и не принятии зависящих от него мер по их соблюдению, отсутствие объективных обстоятельств, делающих невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, доводы жалобы о том, что внесение изменений в условия контракта от должностного лица не зависело, не заслуживают внимания.

При таких обстоятельствах, доводы, указанные в жалобе не могут служить безусловным основанием для отмены вынесенного УФАС по РТ, постановления об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем УФАС по РТ по делу №№ о привлечении начальника ГКУ «Тываавтодор» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление руководителя ФИО2 антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № о привлечении начальника Государственного казенного учреждения «ФИО2 автомобильных дорог Республики Тыва» ФИО8 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей - оставить без изменения, а жалобу начальника Государственного казенного учреждения «ФИО2 автомобильных дорог Республики Тыва» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Б. Хертек